全国人大代表方燕：用法治力量给未成年人保护一片蓝天

中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 韩飏）全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕至今记得这样一幕：在西安市儿童福利院、西北妇女儿童医院进行专题调研时，当她抱起一位患有唐氏综合症的孩子时，这个小朋友拉住方燕的手，抚摸她的头发并亲吻她的脸颊。“这些孩子虽然身患疾病、不善言语，但他们对爱的渴望如此强烈。”这个“天使之吻”令方燕难以忘怀，更使她感到作为人大代表责任如山。在2019年全国两会上，她提出“推行强制免费婚检制度，严惩遗弃孤残儿童行为”的建议，受到广泛关注。

“让孩子们在蓝天下健康成长，是我心中最大的牵挂。”2018年，方燕当选第十三届全国人大代表，成为她人生的新起点。5年履职过程中，她努力做人民群众合法权益的代言人，做到“进万家门，知万家情，解万家忧，办万家事”。今年两会，方燕将提交两份有关未成年人保护的建议，用法治力量给孩子们撑起一片蓝天。

截至2021年12月31日，方燕共提出26项议案、128项建议，其中涉及弱势群体权益保护、中小企业权益保护、法律援助、家庭教育、环境资源保护、律师执业发展等10多个领域。

自当选全国人大代表以来，方燕持续聚焦收养领域，连续4年提出相关议案建议。《民法典》编纂过程中，她提出的将收养人“无子女”修改为“无子女或只有一名子女”、放宽被收养人的条件，取消被收养人“不满十四周岁”的限制等多条建议被采纳。

今年，方燕再次将目光聚焦加强未成年人保护措施落地实施上。令她忧心的是，近年来，未成年人无人管护、遭受侵害、救济滞缓、网络暴力等事件时有发生，

“实践中，更多的未成年人受侵害后，由于不构成犯罪或者因为是自诉案件或者无人知晓，而得不到及时有效的救助”。方燕说：“相比对未成年人开展事后司法救助，加强未成年人保护的事前预防和事中管控更加重要。”

她建议，全面设立推行专门的未成年人保护组织或办公室，并在各城镇（乡村）社区设立专岗干事，对未成年人的服务、福利、救济等进行专管专办、统筹管理。定时对散居孤儿、事实无人抚养、家庭监护缺位的未成年人进行走访和信息摸底，在发现后及时通知相应部门并联合社会组织采取救助措施。

方燕强调，对有义务对未成年人进行管理、照料、监护监督的部门或社会组织，因其不作为导致了辖区内出现未成年人受侵害没有得到及时救济的，应当给予处分，并承担一定法律后果。

今年1月1日，家庭教育促进法正式施行，家庭教育由传统“家事”上升为重要“国事”。作为母亲，方燕深感未成年人拥有良好家庭教育的重要性，她希望能够从法律的角度增加对家庭教育的重视，使其更具有规范性和倡导性。

2021年8月17日，家庭教育法草案二审稿提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议。方燕对这部法律格外关注，并多次提出相关建议，例如，增加“保护未成年人的个人隐私”“政府应增设专项资金辅助家庭教育指导服务”“民族自治地方应设立专门机构，促进家庭教育”等。

2021年10月23日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过《中华人民共和国家庭教育促进法》。方燕欣喜地发现，她提出的“将健康上网纳入家庭教育”和“对农村留守未成年人家庭提供生活帮助”等均被采纳。

2021年全国两会上，方燕提出的关于遭受性侵害的未成年被害人及其家庭权利救济的建议，得到最高人民法院的答复。今年，针对侵害未成年人犯罪治理，方燕提出《关于落实侵害未成年人犯罪强制报告制度的建议》，督促这项制度落实、落细。

“法律的生命力在于实施，法律的权威更在于实施。”方燕表示，促使强制报告制度“落地生根”，切实履行防范治理侵害未成年人犯罪以保护未成年人的义务。作为一名全国人大代表，织密未成年人保护的法治网，她感到自己肩上的担子沉甸甸。