4%左右赤字率意味着什么

多次呼吁“适当提高赤字率，扩大债务规模，扩大政府支出规模”的全国政协委员刘尚希，今天多次被追问一个数据——“4%”。

3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕。国务院总理李强作政府工作报告时提到，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

更超预期的是，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，包括拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行特别国债5000亿元，前者有3000亿元用于支持消费品以旧换新，后者则用于支持国有大型商业银行补充资本。

赤字率的提升，意味着政府将增加财政支出，扩大财政赤字规模，意味着财政政策逆周期调节能力的增强，也是更加积极的财政政策的持续发力、给力。

“现在政府扩大支出，保证支出强度，有助于企业‘钱袋子’，尤其是老百姓的‘钱袋子’鼓起来。”刘尚希告诉中青报·中青网记者，如果用经济学的原理去分析，经济循环的过程比较复杂，但通俗地理解，在现代货币经济中政府、企业、居民各自的3个“钱袋子”相互连通，当政府“钱袋子”发挥出有效作用，企业和居民两个“钱袋子”就会鼓起来。当然，前提是政府的钱要花得对。

对于赤字率是不是越高越好，刘尚希强调还是要“实事求是”，“合适比高低更重要。”

他分析，财政支出结构的优化，实际上是一个很紧迫的任务，但同时又是个难题，它表现在数字的变化，比如不同领域、不同部门、不同地方的支出，“但优化支出结构背后实际上反映的是政府职能的调整，比如说有的部门为什么增加，有的部门为什么减少，有的地方资金增加，有的地方减少，这与政府责任相关联，但同时也反映了经济社会发展的状态。”

这位中国财政科学研究院原院长进一步以人口问题为例说，随着人口集聚，在人口净流出的地方，转移支付可能要跟着常住人口走。“钱跟着人走，也会反映到支出结构的调整变化当中去。”

可以说，在转型升级中寻求高质量发展的中国，正通过动态调整财政政策，促进整个国民经济的平衡，而平衡的最终目的就是保障和改善民生。

对于这一点，今天1万多字的政府工作报告给出明确信号。

政府工作报告提到“强化宏观政策民生导向”，并明确坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点，明确“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。

“今年很重要的创新就是把民生作为宏观政策取向的一个重要的导向。”在全国政协委员、国务院发展研究中心原党组书记马建堂看来，宏观政策，按过去狭义的理解，就是积极的财政政策、稳健的货币政策。但“前几年宏观政策实际上已经增加了内容，就是政策导向、就业导向。”

马建堂提及的变化来自2019年政府工作报告。该报告首次提出，将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

6年后的今天，就业这一最大的民生在政府工作报告中的分量越来越重，不仅有28处提到“就业”，还写入“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”“加快构建技能导向的薪酬分配制度”“提高技能人才待遇水平”，强调“让多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。

“我们今年其实要做好总供给和总需求的平衡，通过一些政策的发力，比如说这次中央财政要发力要举债，要加大投资，包括基础设施投资、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设即‘两重’、大规模设备更新和消费品以旧换新即‘两新’。”全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩告诉记者，中央财政发力实际上就能够带动企业，特别是民间资本的投资，“能够让经济慢慢地实现正反馈、正循环，能够让经济不断地‘热’起来。”

这名对未来经济正循环充满信心的金融学家说，今年还拟安排4.4万亿元地方政府专项债券，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。“再加上超长期特别国债、特别国债，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，这么大的政策力度，今年5%左右的GDP增长目标肯定能实现。”

本报北京3月5日电