中央为2025年“三农”工作划重点

中青报·中青网记者 魏婉

12月17日至18日，中央农村工作会议在北京召开，对做好2025年“三农”工作提出明确要求，科学指引“三农”工作从战略上布局、在关键处落子。

“会议基本上延续了去年中央农村工作会议的精神，推进乡村全面振兴体现出稳中求进的思路。”农业农村部农村经济研究中心（以下简称农研中心）产业发展研究室主任、研究员曹慧在接受中青报·中青网记者采访时表示。

为了“不断开创乡村全面振兴新局面”，今年会议继续从增强粮食等重要农产品供给保障能力、拓展农民增收渠道、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面落实进一步深化农村改革任务、扎实推进乡村建设等方面进行了具体部署。

粮食安全始终是“国之大者”。2024年，克服黄淮海干旱、旱涝急转，东北阶段低温、极端暴雨等灾害影响，我国实现了抗灾夺丰收，粮食生产首次迈上1.4万亿斤新台阶，为稳住国家大局发挥了“压舱石”“稳定器”作用。

在今年的中央农村工作会议上，粮食安全再次占据重要篇幅。会议明确要“坚决扛牢保障国家粮食安全重任”，点明了稳产保供的三个着力点，即严守耕地红线、高标准推进高标准农田建设、加强农业科技和装备支撑，以及三个重点，即稳面积、提单产、防灾减灾。

2024年中央一号文件提出的“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，是继中央财政对主产区纵向利益补偿机制后的又一重大制度创新。曹慧认为，会议提出的“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”，是对这一补偿制度的具体实施方式作了进一步明确。

从“蓝图”到“施工图”，许多宏大的战略规化被转化为可落地生根的详细举措。会议强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。曹慧指出，该措施首次出现在中央农村工作会议中，是对今年中央经济工作会议提出的“要健全粮食价格形成机制”的细化表述。

今年，我国在粮食生产发展形势较好的情况下进口仍然较多。对此，国家粮食安全战略研究院院长程国强指出，当前我国信息不对称、价格波动频繁等问题较突出，难以形成稳定的市场预期，要抓好市场调控，平和贸易与生产，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。数据显示，过渡期以来，全国脱贫人口务工规模连续4年稳定在3000万人以上，为守住不发生规模性返贫底线发挥了重要作用。

在明年的重点任务中，“毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作”居于重要位置。农研中心固定观察点分析处处长、研究员张雯丽指出，今年前三季度，在农产品价格低迷和就业压力增大背景下，农村居民人均可支配收入增速保持了良好增长势头，比城镇居民人均可支配收入高出2.1个百分点。

中央农村工作会议会议提出的“拓展农民增收渠道”，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴具有重要意义。关于“渠道”，曹慧总结了三个方向，包括发展乡村富民产业以增加农民的工资性收入，提高农业综合效益以保障农民的家庭经营收入，深化农村改革任务以保障农民的财产收入。

张雯丽提到，今年的中央经济工作会议提出，要“千方百计拓宽农民增收渠道”。下一步，要牢牢把握“兴业”“强县”“富民”三个重点，坚持“因地制宜”、“一体发展”，积极拓宽农民增收渠道，并通过降本稳价促增收、充分就业促增收等举措，千方百计确保农民持续增收的良好势头不逆转。

值得关注的是，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，连续两年出现在中央农村工作会议上。“两次会议都对坚持和发展新时代‘枫桥经验’、维护农村社会稳定提出明确要求，体现了中央对强化基层治理基础，走好新时代党的群众路线，依靠人民群众把问题解决在基层、化解在萌芽状态的鲜明导向。”农研中心乡村治理与社会文化研究室副主任、副研究员张静宜说。