减增之间，首都绿色版图再优化

中国青年报客户端北京12月17日电（中青报·中青网记者 张艺）“我们统筹建设空间的‘减’和生态空间的‘增’。通过环境整治和腾退集中建设区外的低效集体建设用地，为生态要素空间增加，特别是大尺度绿化空间建设提供空间资源支撑。”北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师石晓冬在今天下午北京市举办的发布会上表示。

该场发布会上，多部门相关负责人对《北京市林地保护利用规划（2021-2035年）》（以下简称《林保规划》）进行解读。今年，北京市政府常务会议审议通过了《林保规划》，并于7月17日由北京市园林绿化局和北京市规划自然资源委联合印发，绘就了保护和利用相得益彰、生态生产生活深度融合、人与自然和谐共生的宏伟蓝图。

国家林业和草原局林草调查规划院副院长李杰介绍，此次规划编制工作从2021年开始，到2024年结束，历时4年，投入了近百名调查和规划人员。里面既有市级统筹，又有分区施策，既有总量控制，又有分项实施，既有顶层谋划，又有基层探索，在全国率先完成并实施。

“《林保规划》突破以往的部门局限，开门编规划，开放编规划，与规自、农村农业、交通、水务、生态等多部门开展规划、数据、空间、政策等多层面多纬度衔接对接，妥善处理林建、林耕、林水、林路等关系，求最大公约数，划最大同心圆，为规划顺利实施奠定了广泛的共识基础。”李杰说。

根据北京市园林绿化局提供的数据，目前，北京市林地面积已超97万公顷，占市域空间将近六成。截至2023年底，北京市森林覆盖率达到44.9%，城市绿化覆盖率达到49.8%，人均公园绿地面积达到16.9平方米。

《林保规划》要求，到2025年，北京市森林覆盖率要达到45%，林地保有量达到97.6万公顷，林地生产力平均每公顷不低于46.8立方米。到2035年，森林覆盖率要稳定在45%，林地保有量稳定在98万公顷，而林地生产力平均每公顷不低于55立方米。

北京市高位推动林长制改革。北京市园林绿化局党组成员、副局长林晋文介绍，北京市委书记与市长任双总林长，建立健全市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级林长组织体系。目前，北京市各级林长总数达1.08万人，划分了2.4万余个管护网格，配备了7千余名林管员和4.6万余名护林员，建立了相应的督查考核机制，实现了“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。

在李杰看来，规划成果是林业高质量发展的空间蓝图，是国家保护林地总量、确保林地保有量不减少的一项刚性约束，对北京市林地的保护利用具有约束和指导作用。

北京林业大学国家林草发展研究院院长温亚利认为，北京市积极探索“林长制+”协同工作机制带来明显乘数效应，通过“林长制+党建”“林长制+志愿者”和建立社区园艺师制度等共建共治活动，形成全社会扩绿兴绿护绿，参与生态环境保护良好氛围，为北京市推进建设森林环抱的花园城市注入新活力。

如何确保完成98万公顷的林地保有量目标？林晋文表示，北京市、区园林绿化部门要建立林保规划动态调整机制，实施动态监测、定期评估和及时补充制度；加大监督检查力度，利用激光点云调查和卫星遥感监测等高科技技术手段，实现天空地一体化监测体系；充分发挥“林长制+检察+公安”协同机制，加强森林督查和执法检查力度，对违法违规占用林地、破坏森林资源的行为严肃查处。

林晋文说，为维护《林保规划》的权威性和严肃性，下一步，还将制定印发林地管理边界界定、林地分级管理、林地年度变更管理等配套文件，不断完善相关制度。