绘蓝图、拆藩篱 全国统一大市场建设再提速
中青报·中青网记者 魏婉
中央经济工作会议的召开，如同一股强劲东风，再次为全国统一大市场建设按下加速键。
12月13日，国家发展改革委有关负责人表示，将推动进一步全面深化改革举措落实落地，组织实施《全国统一大市场建设指引（试行）》，修订出台新版市场准入负面清单，深度破除市场准入壁垒。
中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩在接受中青报·中青网记者采访时表示，构建全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑，是推动高质量发展的重要保障，更是充分释放市场潜能、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。
“今年中央经济工作会议再次重申‘先立后破’的要求，在做好‘立规建制’工作的同时，也要做好‘清理破除’工作。”郭丽岩强调。“立规建制”如绘蓝图，构建框架、明确规则，保障市场有序发展；“清理破除”似拆藩篱，打破限制，促进要素自由流动。二者协同推进，才能高效建成全国统一大市场。
“蓝图”绘什么
“市场经济的繁荣与有序相辅相成，要坚持促进发展与依法依规监管并重，处理好活力与秩序的关系。”郭丽岩认为，“立规建制”工作主要有两方面内容：一是完善市场经济基础制度，突出抓好全国统一大市场建设，加力推动民营经济发展；二是推出新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，指引更多企业向新而行。
国家发展改革委副主任李春临曾总结，建设全国统一大市场，简单说就是“五统一”“一破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。
一头连生产、一头连消费，高标准物流体系建设作为联通市场的关键力量，堪称全国统一大市场建设宏伟蓝图里的核心版块。据全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心（以下简称“代码中心”）统计，截至今年11月底，我国现代物流服务业相关企业有113.54万家。
如今，一件件包裹穿梭于东西南北，编织出物畅其流的全国统一大市场。昆明鲜花隔日甚至当日可达北上广深及上千县市；赣南脐橙24小时实现从枝头到餐桌的跨越；阳澄湖大闸蟹寄往苏沪等地当日可达……国家邮政局监测数据显示，截至今年11月17日，我国快递业务量已首次突破1500亿件。
今年10月18日召开的国务院常务会议进一步指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。
记者从国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）了解到，今年以来，其坚持监管与服务一体推进，助力经营主体信用修复。截至11月底，全国市场监管部门累计修复各类经营主体行政处罚信息138万条，修复经营异常名录信息667.7万条，修复个体工商户经营异常状态2557.8万余户，进一步激发了市场活力，优化了营商环境。
“藩篱”拆什么
全国统一大市场建设旨在构建开放、有序、高效的市场环境，必然要拆掉阻碍发展的藩篱，如破除要素流动障碍、规范涉企执法、整治市场突出问题等。其中，公平竞争治理至关重要，今年中央经济工作会议首次提出的“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，也是举措之一。
“内卷式”竞争，指的是一种社会或组织内部个体为了获得相对优势而进行过度的、重复的竞争行为，这种行为往往不产生新的价值或者效率上的提升，反而可能导致个体的过度消耗和资源的无效投入。
“现实发展过程中确实出现了这类恶性竞争，它不仅影响了发展的成效与质量，还打击了市场主体的发展信心和良好预期。”南开大学经济研究所教授钟茂初指出，在同行业企业、同地区行业及不同地区之间，都可能出现“内卷式”竞争，导致市场活力降低、产业难以升级，严重制约全国统一大市场的健康形成与发展。
钟茂初强调，“内卷式”竞争的关键成因之一在于各市场主体的发展思维过度聚焦短期利益，进而忽视了创新及长期发展的重要性。“这一倾向必须予以纠正。反对‘内卷式’竞争，就是要转变这种发展思维和竞争方式，不能让全社会的信心和预期，与‘内卷式’竞争之间，形成不良的循环。”
代码中心相关工作人员表示，发展新质生产力是整治“内卷式”竞争的根本方式。一方面要以科技创新将市场这块蛋糕做大做强，开辟新赛道、寻找“新出路”，把更多精力和财力倾注在创新和服务升级上，进入高水平的竞争状态。另一方面，要将市场环境搭建起来，加快建设全国统一大市场，增强国内良性循环，提升开放水平，为企业提供更加广阔的发展空间。
中国政法大学教授戴龙认为，破除“藩篱”，政府能够发挥较大作用。比如针对“内卷式”竞争，政府应当积极出台相应的规章制度，为企业明确底线规定，同时加大资源投入，优化营商环境，为企业发展提供更多的选择方向与机会。
“政府的‘有为’更多体现在加快补齐基础设施‘硬短板’以及市场制度‘软短板’方面，更好统筹发展和安全，彻底破除妨碍要素资源自由流动的各类壁垒，从而畅通生产、分配、流通、消费的国民经济循环。”郭丽岩说。
从“量变”到“质变” 建设迈入快车道
建设统一大市场需要系统协同、稳妥推进，不可能是一蹴而就和整齐划一的。郭丽岩表示，加快建设全国统一大市场，促进形成强大国内市场，既要以拓宽规模和范围、提升增速的“量变”为前提和基础，又要以提升发展质量、运行效率和治理能力的“质变”为出发点和落脚点。
截至目前，我国健全促进全国统一大市场建设的各项制度规则，在加力破除障碍掣肘等方面成效已显。市场监管总局数据显示，2023年，我国修订废止了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39起，开展执法约谈17次，纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为。
今年7月1日，我国正式实施新版《电力市场运行基本规则》，从国家层面强调落实“全国一张清单”的管理模式，推动我国电力市场交易范围进一步扩大，为全国统一电力市场体系建设提供了基础制度规则遵循。截至目前，省间电力现货市场交易范围已实现国家电网经营区和蒙西地区全覆盖，交易主体超过6000个，涵盖多类型发电主体。
在筑牢市场交易安全制度屏障方面，市场监管总局积极推行实缴注册资本信息强制公示制度，强化信用体系建设，有效破解资金信用不透明难题，严厉打击皮包公司和商业欺诈。自今年7月1日“国家企业信用信息公示系统”上线“公司实缴注册资本信息公示”相关功能以来，截至9月底，全国共有超13万户公司自主报送实缴注册资本，公示相关信息32万条，较去年同时段分别增长113.45%、144.45%。
各地也早已按下“快进键”。比如，福建省厦门市的市场监管局今年在合同违法行为专项整治中，共检查企业2582家次，指导整改不公平格式条款35条。陕西省全面推进要素市场化配置改革，实施“亩均论英雄”综合改革等举措，取消全省（除西安市外）落户限制，实现省内户口通迁，畅通了劳动力要素流通。
深入推进全国统一大市场建设，有多项改革举措在路上。比如，司法部、国家发展改革委近日公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。未来，这部法律的出台，将全方位促进民营经济持续健康蓬勃发展，加快全国统一大市场的构建。
