深圳 ：以规范化建设护航生态环境执法

为持续打好污染防治攻坚战，建设“山海连城绿美深圳”，助力经济高质量发展，深圳市深入开展生态环境保护综合行政执法机构规范化建设，以机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、执法信息化为重点，全面提升执法机构规范化示范建设质量，为全面打造生态环境保护铁军中的主力军、实现生态环境高水平保护提供有力支撑。

系统谋划规范化建设稳步推进

深入打好污染防治攻坚战，持续加强生态环境保护，必须要有一支执法队伍，不负使命和重托，冲锋在前，担当作为，为美丽中国建设开好局、起好步。为提升生态环境保护行政执法机构规范化建设，深圳系统谋划，着力提升生态环境执法机构规范化水平。

一是深化机构规范化建设。制定《深圳市深入推进生态环境保护综合行政执法机构规范化建设工作方案》，成功举办深圳市 2023年度推进生态环境执法机构规范化建设、开展执法大练兵暨“利剑七号”专项执法行动启动仪式。大力推进各执法机构标志标识更新工作，结合部、省有关工作要求，印发《深圳市生态环境行政执法机构标识规范建设指南》《深圳市生态环境基层环保所规范化建设工作指南》，对全市 11个管理局和34个环保所的办公场所、执法车辆、执法装备等统一喷涂标志、标识，并对廉洁执法“八不”规定、装备管理制度等管理规定进行上墙，机构形象焕然一新。

二是着力加强装备现代化建设。完善现有制式服装和标志管理制度，明确规范着装要求，率先出台《深圳市生态环境辅查人员服装和标志配发工作实施方案》，细化辅查人员的范围、服装样式、标志等。全市环境执法人员新版制式服装全部配发到位。所有生态环境执法机构已按照生态环境部配备标准配齐标配执法装备，选配管道探测仪、移动源执法监测设备、便携式油烟检测仪等354套（件）科技含量高、使用频次多、运用效果好的装备设备。同时，结合深圳市生态环境综合行政执法工作实际，制定《深圳市生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准》，进一步细化装备配备标准。采取“集中存放、个人保管、适量储备”的管理模式，完善执法装备的使用、报废、补充和更新。通过“专业授课”与“现场实操”相结合的方式，执法人员能够熟练操作执法装备执法，装备使用率100%。

三是推动队伍专业化建设。持续开展执法练兵，印发年度执法大练兵工作方案，组织全市执法人员在大鹏新区开展首次深圳市生态环境保护综合执法队伍军训队列活动，实现一线执法人员参训覆盖率100%。挂牌实战实训基地市级10家、区级16家，分行业分领域开展实战练兵。同时加强法制化建设，出台《关于第三方环保服务机构弄虚作假执法检查的指导意见》，获得生态环境部表扬推广；创新比武竞赛活动，首次将监督帮扶、信息化建设与运用纳入考核标准。

四是深化管理制度化体系。强化党建引领，创新推出“大联合执法”“大整治帮扶”“大建设领跑”“大练兵提升”“大服务化解”执法铁军党旗红联合攻坚“五大”行动。继续推进“党员包案、党员挂点、党员驻区”党建三大品牌建设，2023年成功化解信访投诉案件41宗，挂点服务企业41家，累计排除环境安全隐患105个。持续优化完善行政执法“三项制度”，2023年出台、修订《深圳市生态环境局行政执法风险评估办法（试行）》等制度10余项，形成10册管理制度汇编。全面推行包容审慎监管执法。深入推进“双随机”工作，研究制定生态环境领域双随机抽查事项清单，抽查事项从39项增加至71项(2024 年次数)。

五是加强执法信息化建设。统筹整合信息系统项目筹备库，对移动执法系统进行升级改造，实现笔录制作引导式操作，不断深化污染源在线监控管理。进一步加强对各污染源平台值守工作，建立《污泥工况异常核查清单》，对在线数据进行研判分析，助力执法人员精准开展执法检查不断深化“环保取证、交警执法”非现场执法工作机制，139套自动监控设备100%完成在公安交警部门备案，推动移动源在线监测覆盖率突破80%，查办了一批典型案件，整治了一批突出问题，化解了一批民生诉求，推出了 一批合规示范企业。

多措并举 以创新手段护航环境执法

当前，生态环境保护执法工作和队伍建设已经站在新的发展起点上，既面临良好发展机遇，又面临新的挑战。深圳市各地区因地制宜、审时度势，深耕布局生态环境执法机构规范化建设，取得良好成效。

其一，创新执法制度模式，让执法更亲民。近年来，深圳市生态环境局始终秉持“执法为民、依 法行政”的行政执法理念，坚持教育与惩戒相结合，着力创新行政执法方式，不断追求更加稳定、公平、透明的法治化营商环境。为让生态环境执法更亲民，更具温和性，深圳多地不断变革执法模式，创新执法制度，提高执法的亲和力。例如，宝安管理局先行先试服务指导企业环保合规建设，率先印发《宝安区生态环境行政合规指引（试行）》，开展企业合规普法入园活动，组织专家现场“把脉问诊”，主动为企业提供咨询答疑。对主动开展合规建设的企业实行首单免罚、从轻处罚等激励机制。光明管理局建立环保顾问制度，开创服务治理新模式，优化营商环境、服务企业环保工作、协助各环保主体履行责任。成立“局党组织+环保顾问委员会+环保专家”的环保铁军团队，增设“碳顾问”，畅通便民渠道，打造环保顾问中心，营造区域环境共治共享局面。坪山率先建立实施“履责+ 申辩”承诺机制，通过签署承诺书的方式，建立“履责+申辩”承诺机制，探索将企业陈述、申辩的“关口前移”，探索将“合规不处罚”与“履责+申辩”承诺机制有机结合，引导企业开展合规建设，持续提升环境管理能力。

其二，运用智慧执法手段，让执法更高效。运用智慧化手段推进生态环境执法机构规范化建设，是应对当前生态环境挑战、提升执法效率和效果的重要举措。深圳多地运用互联、物联和人工智能技术，大幅提高了执法效能。例如，龙华管理局探索推出“环园码”管理机制，加强园区与企业联动，压实工业园区环境保护主体责任，“环园码”对“环企码”进行有力补充，形成“两头发力、三方联动”的生态环境监管格局。“环园码”印有环保管家服务号，园区可一键挂号，免费享受“专家”把脉问诊服务。大鹏管理局基于粤政易APP，打造集约化、智能化的区级智慧环保移动端应用，全面提升生态环境治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平。罗湖管理局搭建“互联网+ 明厨亮灶”油烟浓度在线监控平台，通过非现场监管对油烟排放异常的企业及时通知与整改，优化执法方式，提升精准治污、科学治污水平。

其三，聚焦重点难点问题，让执法更精准。针对生态环境重点和难点问题，深圳市生态环境执法机构采取科学、有效措施，通过加强监管力量和资源投入、推进科技应用、完善法律法规、强化信息公开和舆情监测、加强宣传教育等，全面提升生态环境执法的效能和水平。例如，执法支队创新执法模式，开展直播式执法，让市民零距离观摩体验一线执法，选取市民较为关注的废气、噪声污染作为执法主题，以点带面让市民更直观、更深入地了解环境保护。为有效化解噪声信访案件，减少噪声扰民问题，龙岗管理局建立常态化工作机制，探索源头管控模式，化解信访难题，组建“生态文明宣传队”“生态文明服务队”，同创“党建红”，共建“工地绿”，打造“龙岗静”。福田管理局与龙岗区人民法院以“府院联动”的形式，依法向深圳市建安（集团） 股份有限公司发出深圳首张建筑施工噪声污染生态环境保护《禁止令》，提高施工项目噪声环境违法行为成本，强化法律法规、行政管理对施工单位的威慑。

深入打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军是生态环境保护工作的坚实力量。站在新的历史起点上，深圳市生态环境执法机构将坚决落实习近平总书记重要批示指示精神，着力提升生态环境保护综合行政执法队伍的能力，强化政治能力、依法行政能力、业务能力、执行落实能力，正确认识主力军建设的基本要求，坚持执法必严的理念，勇于承担攻坚任务，加快正规化建设步伐，推动全面从严治党向纵深发展，努力建设让组织放心、让人民群众满意的生态环境保护铁军。