全球未成年人网络保护经验汇聚乌镇

中青报·中青网记者 李媛媛

近年来，随着数字技术的快速普及，互联网成为人们生活中不可分割的一部分。快速发展的互联网会给未成年人带来哪些挑战？数智时代，各国为青少年健康成长做了哪些努力？不同领域之间应如何各司其职，共同保护未成年人的网络权益？

11月21日，2024年世界互联网大会乌镇峰会未成年人网络保护论坛（以下简称“论坛”）在浙江乌镇举行。围绕上述问题，与会嘉宾进行了深入交流和探讨。

    对未成年人而言，网络是把双刃剑

此次论坛发布的《第6次中国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，我国未成年网民规模已突破1.96亿，未成年人互联网普及率达97.3％。通过网络学习知识、获取信息、互动社交、休闲娱乐，已成为未成年人生活的组成部分。

“只要手里有设备，孩子就可以接受教育，与世界各地的其他人联系，参与各类社交、文化和创意活动，这种体验是前所未有的。”联合国儿童基金会总部创新办公室主任托马斯·达文表示，数字技术能够弥补因地理位置偏远、经济贫困、社会歧视而造成的服务差距，为一些被边缘化的儿童提供获取信息的机会，从而改变他们的生活。

网络在为未成年人带来无限机遇的同时，也带来了诸多挑战。“我们面临的挑战是多方面的。”浙江师范大学非洲博物馆馆长、非洲法语国家研究中心执行主任约罗·迪亚洛认为，在庞大的互联网上，儿童很容易在无意中遇到“不恰当的”内容。此外，网络欺凌等都是儿童面临的风险。

据了解，2021年6月至2024年5月，北京互联网法院共受理涉未成年人民事案件597件，案件数量呈逐年增长态势。在这597件案件中，网络服务合同纠纷案件407件，占68.2％；网络侵权责任纠纷案件75件，占12.6％；信息网络买卖合同纠纷案件115件，占19.2％。

“当我们探索互联网为青少年带来的机遇时，也必须扪心自问：如何才能在降低伤害风险的同时，最大限度地让数字技术造福青少年？”达文说。

    数智时代，未成年人保护更需国际合作

共青团中央书记处书记、全国青联副主席王艺表示，中国政府高度重视未成年人网络保护工作，通过建立以《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》为核心的未成年人网络保护立法体系、开展“清朗”“净网”“护苗”等专项行动、发布《移动互联网未成年人模式建设指南》等，将网络领域的未成年人保护工作落到实处。

在数智时代的浪潮中，除了国家政策的坚实护盾之外，中国相关部门也对网络环境定期进行“消毒杀菌”。据了解，今年7月中旬以来，网信部门深入开展“清朗·2024年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，全面覆盖直播、短视频、社交、电商等重点环节，集中力量整治危害未成年人身心健康的问题。专项行动期间，累计清理拦截涉未成年人违法不良信息430万余条，处置账号13万余个，关闭下架网站平台2000余个。

肯尼亚儿童促进联盟法律官员乔伊·卡通格分享了肯尼亚在未成年人网络保护方面的经验。肯尼亚2022年出台了《儿童法案》，将网络安全明确视为儿童保护优先事项。肯尼亚还建立了国家儿童帮助热线，鼓励儿童报告网络欺凌或剥削现象。值得一提的是，肯尼亚积极参与非洲联盟《网络安全和个人数据保护公约》倡导下的区域合作。此类框架可作为一种全球范例，促进不同地区采取一致行动。

“印度2023年制定了《数字个人数据保护法案》，旨在保护数字权利，特别是儿童数字权利，这是一个重要里程碑。”印度青年领袖联合会主席希玛德里谢·苏万介绍，印度正从有力的立法、有效的项目等方面发力，确保互联网真正成为保证儿童安全、赋能儿童的空间。苏万特别强调了青年组织的重要性，“我们始终与中国青年组织等国际同行合作，交流最佳实践，共同创建一个儿童友好的全球互联网使用框架”。

    “未成年人网络保护不能‘孤立’地进行”

“未成年人网络保护不能‘孤立’地进行，需要法律、科技、教育、心理等各个不同领域的相关部门携手并进，共同构筑未成年人网络保护的坚固堡垒。”达文说。

最高人民法院民事审判第一庭庭长陈宜芳介绍，目前，全国法院共有少年法庭2700多个，中国特色涉未成年人审判制度取得长足发展。“数智时代，生成式人工智能让网络使用更加便利，也使未成年人更容易依赖和沉迷。中国法院将加强调查研究，积极应对未成年人网络保护工作中的新挑战、新问题。”陈宜芳说。

腾讯集团高级副总裁郭凯天分享了3个关键词：守护、发展、共治。他说：“这3个关键词表明，我们在营造更有益于未成年人身心健康网络环境的同时，不能只顾处理当下的风险和问题，也要有着眼于长远的设计，筑牢未保行动的责任共同体。”

微博政府媒体事务副总裁、总编辑陈丽娜分享的一组数据显示，在今年的暑期未成年人网络环境整治专项行动中，平台清理涉及未成年人网络暴力信息8.3万余条，累计处置账号1600余个。“微博作为社交媒体平台，保护好未成年人，为他们提供绿色、健康的上网环境，这是互联网企业义不容辞的责任，也是构建清朗网络空间的重要组成部分。”陈丽娜说。

如果说互联网公司是未成年人网络保护的“数字守护者”，那么学校就是“智慧高地”。西南政法大学党委副书记、校长林维表示，教育部门应大力开发和建设与网络素养相关的课程和教学内容，着力培养和提高未成年人数字素养。林维指出，学校需要培养未成年人甄别信息、自我保护的能力，“同时，高校也应建设未成年人网络保护调查研究、知识普及、智库支撑、合作交流的综合性平台，为推进未成年人网络保护事业的全面发展提供支撑力量。”