开放高地 创新潮涌——中国（新疆）自由贸易试验区建设一周年观察

天山网-新疆日报记者 黑宏伟

一年的时间，179.66平方公里的土地上，可以发生怎样的变化？

作为我国西北沿边地区首个自贸试验区，中国（新疆）自由贸易试验区2023年11月1日揭牌。

2024年11月19日，自治区人民政府新闻办公室召开中国（新疆）自由贸易试验区建设一周年新闻发布会，公布了新疆自贸试验区一周年成绩单。

截至10月底，新疆自贸试验区改革试点任务落地实施和取得阶段性成效84项，占总任务的62.2%，提前完成2024年设定的完成50%以上目标。1—10月，新疆自贸试验区实现进出口总额1456.96亿元，以全疆万分之一左右面积实现了占全疆40.16%的进出口额。

制度创新精准破题

11月9日，在喀什综合保税区海关“一站式”业务大厅南疆业务集中审核中心，工作人员在为货车司机办理出境手续。

仅用2分钟，喀什中程国际货运代理有限责任公司驾驶员鄢雪飞就办好了国际汽车运输行车许可证。鄢雪飞说，跑国际运输10多年了，如今在这里办理各类出入境证件非常便捷，只要手续齐全，出证特别快。

针对新疆陆路口岸出入境人员中外籍驾驶员工占比大、跨境频次高，出入境证件使用周期短、更换成本高等实际问题，新疆自贸试验区将“准许对经常自同一陆地口岸出入境、从事跨境运输的中国籍员工经提前备案后，出入境时可不再加盖验讫章”这项政策适用范围拓展至外籍驾驶员工，大幅缩减外籍驾驶员工出入境验讫章加盖频次，证件使用周期由1个月延长至40个月，人均节约办证成本6400元。

这是新疆自贸试验区加强系统谋划、合力推进制度创新的一个缩影。

制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。一年来，新疆自贸试验区各片区大胆试、大胆闯、自主改，开拓创新、担当作为，围绕简化通关程序、协调相关规定、改善基础设施等方面开展制度改革。

“外籍车辆多口岸互通互认”“南疆业务集中审核中心创新模式”“大型设备跨境联动通关”“整车‘5034’跨境零售新模式”“经营主体触发式监管新模式”“新型国际商事纠纷多元化解平台”“多语言跨境直播新模式”……新疆自贸试验区首批11个制度创新成果和典型案例全疆复制推广，通过更大范围应用不断提升新疆制度型开放水平。

“自贸试验区制度创新成果初步显现。”自治区商务厅党组书记、中国（新疆）自由贸易试验区工作办公室主任李轩说，第二批自治区级制度创新成果和典型案例已进入专家评审阶段，将在年内推出。

为国家试制度、为地方谋发展，是自贸试验区的责任与使命。

一年来，新疆自贸试验区推进管理权限下放和政务服务便利化，完成首批自治区级经济社会管理事项权限下放26项；成立首个移民事务服务中心（海外人才服务中心），开设新疆国际贸易“单一窗口”平台自贸试验区专区；运用“新服办”“新企办”APP提供政务、企业服务事项分别达524项、961项，数字政府加快建设。

李轩表示，将聚焦新疆自贸试验区战略定位和改革开放综合试验平台的功能，努力推出一批影响力大、覆盖面广、系统集成度高的改革创新举措。同时，将深化制度型开放，加快对接国际高标准经贸规则。积极复制推广国家层面刚刚推出的30项制度型开放试点措施，以改革试点任务落实举措和机制性创新，不断形成制度创新成果和可复制可推广经验。

产业集群聚势腾飞

在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区高新功能区块，越来越多的优质生物医药企业在这里扎根成长。

位于该功能区块的新奇康药业股份有限公司，眼下正在进行西帕依固龈液的中药改良型新药开发。去年西帕依固龈液销售额达2.8亿元，今年有望突破4亿元。

当下，一大批具有较强竞争力的现代产业集群正在新疆自贸试验区各片区成长壮大。3个片区立足自身发展优势，结合以油气生产加工、绿色矿业等重点产业集群为支撑的具有新疆特色的现代化产业体系，不断推动新业态落地。

乌鲁木齐片区是新疆自贸试验区3个片区中面积最大、产业基础最优的区域。怀柔实验室新疆基地、中国棉花棉纱交易中心等在乌鲁木齐片区落地生根，多个新能源项目在这里建成投产。乌鲁木齐市委副书记葛坦表示，乌鲁木齐将围绕先进制造业、纺织服装、生物医药、新能源新材料以及数字经济、现代物流、旅游会展等产业加快融合创新，为高质量发展培育新动能。

喀什片区重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装、新能源新材料、医药健康、高端装备制造6大加工制造业和国际物流、跨境电商、数字经济、新兴服务业4大服务产业，初步形成“6+4”开放型特色产业体系。喀什地委委员、行署常务副专员吴晓斌介绍，截至目前，喀什片区招引落地企业3282家；15项发展指标超额完成，利用外资首次实现零的突破。

霍尔果斯片区在跨境合作方面优势明显、特色鲜明。伊犁哈萨克自治州党委常委、常务副州长朱大纲介绍，霍尔果斯片区重点在做强跨境物流、做优跨境贸易、做大跨境产业等“五个跨境”领域进行了积极探索。未来将继续推动全产业链创新发展，增强对外贸易综合竞争力。

得益于“先行先试”的前瞻布局，新疆自贸试验区形成了各具特色的增长引擎，辐射优化产业结构，集聚效应和规模经济优势不断彰显。无论是传统产业的转型升级，还是新兴产业的优势塑造，新疆自贸试验区探索出的创新模式都在为全面提升产业体系现代化水平提供不竭动力。

一系列亮眼数据彰显出强劲发展势头。新疆自贸试验区成立一年来，新增企业7583家，总数达29119家，新设外商投资企业90家；对全区外贸、投资开放、产业集聚引领带动作用初步显现。

李轩表示，要围绕打造“一中心五区一基地”的目标，将改革举措有机集中到有条件、有优势、有利于高质量发展的产业和领域，建强产业链，推动传统产业优化升级，引导新兴产业有序发展。

推动更高层次开放

11月17日，丝绸之路经济带法务区在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区揭牌，旨在积极引进更多有国际影响力的涉外法律服务机构，组建涉外法律专家和律师团队，打造“立足新疆、面向国内、辐射共建‘一带一路’国家和地区”的法律服务高地。

这也是新疆积极融入“一带一路”建设的生动样本。经过一年的探索实践，新疆自贸试验区开放步伐明显加快，创新活力持续迸发，营商环境明显改善，改革红利逐步释放。

依托陆港空港联动发展优势，乌鲁木齐片区货运航线不断拓展。乌鲁木齐地窝堡国际机场累计运营国际客运航线25条、国际货运航线6条，通达18个国家、地区23个城市，国际航空运输网络不断织密。

航线不断扩展，离不开保税航油业务的推进。今年6月，保税航油业务落地乌鲁木齐片区，通过加注保税航油，可为执飞国际航线的飞机每吨降低13%左右的航油成本。

“保税航油业务的落地，带来了更多人流、物流集聚，必将拉动相关产业发展。”新疆天翼国际物流有限责任公司企划营销部经理华晨说。

服务“一带一路”核心区建设是国家赋予新疆自贸试验区的战略定位。一年来，新疆自贸试验区创新对外贸易监管模式，开通农产品快速通关“绿色通道”，出口通关时间由5天压缩至1天；扩大周边国家优质产品准入，新增乌兹别克斯坦鹰嘴豆等6类优质产品准入；促进投融资便利化，制定金融支持新疆自贸试验区建设指导意见、新疆自贸试验区外汇管理改革试点实施细则，人民币跨境使用更加便利。

得益于一系列贸易便利化改革举措，今年1—10月，新疆外贸进出口总值3627.9亿元，同比增长28%，增速居全国第1位。

——制定国内首个软篷车团体标准，国际道路运输车辆“软篷施封模式”试点落地乌鲁木齐国际陆港区并成功发运出境；

——开行全国首趟中亚国际联运商品汽车图定班列，已累计出口汽车5217台；

——“一带一路”联合实验室、国际创业创新创客基地、国际离岸科创中心等先后成立，中国—中亚国际技术转移中心首单技术出口业务测试成功；

——在乌兹别克斯坦建立中乌微生物资源与技术联合实验室、中医治疗技术与培训中心，3个具有我国自主知识产权的药品在乌兹别克斯坦获批生产。

……

新疆在多个领域的区域影响力逐渐扩大，开放的大门越开越大。

李轩介绍，未来将加快实施新疆自贸试验区提升战略，全力推动自贸试验区改革试点任务落地见效，对接国际高标准经贸规则为高水平开放探索新路径，聚焦重点行业和领域，推动全产业链创新发展，为中西部地区高质量发展打造新疆样板。