努力实现全年经济社会发展目标任务

    胡敏

    习近平总书记日前在湖北考察调研时强调：“各项工作特别是经济工作要进一步抓紧抓实，努力实现全年经济社会发展目标。”努力实现2024年全年经济社会发展目标任务，是当前经济工作的重中之重。我们要坚定信心，主动作为，善作善成。

    必须全面客观冷静看待和分析当前经济形势

    今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。2024年《政府工作报告》综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要和可能，提出了全年发展主要预期目标。其中，确定全年国内生产总值（GDP）增长预期目标在5%左右。这既充分考虑了当前促进就业增收、防范化解风险等需要，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，并与“十四五”规划收官和谋划“十五五”规划相衔接。在我国经济总量基数已经超过127万亿元的情况下，实现5%的年增长率并不容易，需要全国上下积极进取、奋发有为，为之付出艰苦努力。

    今年以来，我国经济运行面临更加严峻复杂的形势。从国际形势看，我国发展的外部环境变乱交织，地缘政治变化增加了世界经济的不确定不稳定性，主要经济体宏观政策转向和西方社会针对我国进出口贸易的打压遏制日益加剧。从国内形势看，我国经济仍处在发展方式、结构调整转型的关键阶段，周期性、结构性、体制性矛盾相互叠加，调整的阵痛正在释放，经济下行压力仍然较大，宏观数据和不同主体的微观感受也出现一定的“温差”。

    面对今年我国经济运行出现的一些新的情况和问题，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，正视困难，沉着应对，科学决策，及时加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，保障和改善民生，防范化解风险，经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展扎实推进。科学认识经济形势，准确把握经济规律，是做好经济工作的基本前提，也是实施有效宏观治理的重要经验。中央政治局会议强调，要全面客观冷静看待当前经济形势。

    “全面”就是既要看经济短期波动之“形”，也要观长期发展之“势”；既要看经济增长之“量”，也要看结构调整之“质”。以经济总量分析，今年前三季度我国国内生产总值同比增长4.8%。其中，一季度同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。虽然从同比看，季度GDP增速在缓慢下行，但从环比看，三季度GDP环比增长0.9%，高于二季度的0.7%，经济增长正在出现边际改善。以结构分析，在消费上，随着以旧换新政策效应显现，城镇居民改善型消费明显上升，9月份新能源乘用车、家用电器和音像器材类商品零售量分别增长51%和20.5%，中秋国庆假期文旅消费明显活跃；在投资上，9月份固定资产投资增速在连续多月下滑后首次止跌回稳，高技术产业和先进制造业投资增长依然保持较快态势。在创新上，新质生产力发展成效明显，前三季度集成电路产量、出口额分别增长26%、22%。在进出口上，前三季度我国进出口贸易增长保持基本稳定，服贸会、进博会盛大开展，广聚各国客商。这些都是我国经济出现的积极变化，发展新动能新优势正在蓄积力量。

    “客观”就是要充分认识到我国有着超大规模的市场优势，具有经济韧性强、人力资本充足、发展回旋余地大、制度优势明显等有利条件，我国经济发展的基本面始终没有改变。这是我们坚定发展信心的坚实基础。但同时，我国改革发展中还存在不少躲不开、绕不过的问题。比如，新冠疫情留下的“疮疤效应”尚未完全修复，要进一步稳定经济主体预期、增强信心、激发经营活力。中小微企业可能存在经营困难，要不断推动生产要素流动通畅。对这些情况我们要本着实事求是的态度加以正视。

    “冷静”就是能够保持定力，冷静观察形势变化，超前布局，谋定而后动。中国发展进步的命运始终牢牢掌握在自己手中。决定中国经济前途命运的，关键在于我们对待问题的态度、应对问题的办法、解决问题的决心。我们要集中精力办好自己的事，化压力为动力，以改革创新精神着力化解当前经济运行中的矛盾和问题，科学制定时度效相适应的一揽子经济政策，该果断出台的政策抓紧出台，该有力推进的政策必须加快落地，绝不能消极畏难、无的放矢，只有这样我们才能做到“任凭风浪起，我自岿然不动”。

    切实用好一揽子增量政策发挥政策最大效应

    为努力完成全年经济社会发展目标任务，中央政治局会议明确要求，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性。中央各部门协同发力，系统推进一揽子增量政策。比如，推出降低存款准备金率和政策利率、降低存量房贷利率和统一房贷最低首付比例、创设新的货币政策工具支持股票市场稳定发展等一系列强有力政策；针对当前经济运行中的新情况新问题，提出在有效落实既有存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策；推出一揽子财政增量政策，包括较大规模增加债务额度加力支持地方化解政府债务风险，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具支持推动房地产市场止跌回稳，加大对重点群体的支持保障力度；提出“四个取消、四个降低、两个增加”政策，确保房地产市场健康发展。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》。这项决定将直接增加地方化债规模10万亿元，未来几年将大大缓解地方政府化债压力。

    一个时期以来高密度、大力度、快节奏地推出并逐项实施一揽子增量政策，打出了政策“组合拳”，这在我国宏观调控历史上是前所未有的，释放出强烈的促增长、稳预期、激活力、控风险的信号。一揽子增量政策安排，既重视发力解决当前经济运行存在的困难和问题，着眼于巩固短期经济回升向好的基础，更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，其政策思路就是将短期宏观调控和长期发展结合起来，为实现我国经济高质量发展和高水平安全提供有力的政策支持。

    好的政策要取得好效果，关键在于实践层面的贯彻执行。破解当前经济运行的矛盾和问题客观存在“窗口期”，各方面要抓住时机，快速推进政策落实落细落到位，但又必须充分尊重经济运行的内在规律和宏观调控的运行机理，不能盲目冒进、草率行事，需要注重政策协调，加强一致性评估，增强政策合力，发挥政策的最大效应。

    用改革创新激发全社会积极性主动性创造性

    在经济运行中存在的矛盾和问题，归根结底还是要依靠发展来解决。问题促发展，发展出题目，改革做文章，落实作保证。

    进一步全面深化改革。党的二十届三中全会擘画了未来五年全面深化改革的路线图、时间表、任务书，为实现经济高质量发展和社会长治久安提供了强大动力和制度保障。我们要坚定不移以改革为动力，加快构建高水平社会主义市场经济体制，因地制宜加快发展新质生产力，建成现代化经济体系，为推动高质量发展提供坚实的制度支撑。

    以钉钉子精神抓落实。各地区各部门要不折不扣贯彻落实党中央决策部署，切实担负起做好经济工作的各项责任，坚持全国一盘棋思想，主动作为、积极作为、创造性作为。领导干部要增强政治责任感和历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，真正将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力创造力。

    激发全社会创新活力。士气宜鼓不宜泄。要充分调动一切积极因素，广泛凝聚共识，切实做好改革发展的舆论引导工作，加强正面宣传，唱响主旋律、传递正能量，筑牢全党全社会共抓改革共促发展的思想基础、群众基础，激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性。

    我们要把思想和行动统一到党中央的科学判断和决策部署上来，只争朝夕，奋力开拓，努力实现2024年全年经济社会发展目标任务，为明年经济工作打下良好基础。

    【作者系中央党校（国家行政学院）研究员、国家行政学院出版社社长】