北京鼓励低效楼宇改建停车设施 强化低效楼宇更新复合利用

　　老旧低效楼宇更新有哪些具体要求？改造内容和申报流程有什么讲究……昨天，北京市住房城乡建设委起草了《老旧低效楼宇更新实施办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），对这些社会关注的内容予以明确，提出低效楼宇更新应实现功能提升、品质提升、效益提升，推动存量空间资源能用尽用，强化复合利用，鼓励将低效楼宇更新改建为停车设施，开放共享楼宇空间等，织补城市功能，提高产业承载力。

　　首次明确老旧低效楼宇更新对象范围

　　《北京市城市更新条例》自2023年3月1日起施行。作为产业类更新的一项重要内容，市住建委结合老旧低效楼宇更新的特点与实际需要起草了《征求意见稿》，进一步明确老旧低效楼宇更新的具体要求、改造内容、更新导向、申报流程及保障措施。

　　其中，《征求意见稿》结合楼宇现状，明确了老旧低效楼宇更新的对象范围，即：本市建成区内以办公、商业服务业等功能为主的老旧楼宇与低效楼宇。其中，老旧楼宇主要指安全、节能、设施设备、空间等设计标准较低或运行存在问题，不能满足现行标准相关要求和运营需求的楼宇。根据本市社会经济发展特点和工作要求，现阶段主要包括两类：第一类是1980年以前建成且未进行抗震鉴定与加固，或1980年以后建成、存在建筑安全隐患且未进行鉴定与加固；第二类是2005年前建成且未进行节能改造，或连续两年用能超过标准约束值百分之八十。低效楼宇主要指由各区动态认定的对本区国民经济和社会发展综合贡献率较低的楼宇。

　　低效楼宇更新应提高产业承载力

　　《征求意见稿》提出，老旧楼宇更新应满足安全、绿色、智能及城市特色风貌塑造等要求，应消除严重抗震安全隐患或其他安全隐患，同步实施相应节能绿色化改造，优化硬件设施，提高智能化水平，提升物业管理和服务能力，完善周边环境协调与配套设施，满足安全、绿色、智能及城市特色风貌塑造的要求。低效楼宇更新，应实现功能提升、品质提升、效益提升，推动存量空间资源能用尽用，强化复合利用，落地符合首都功能定位和区域发展定位的产业，提高产业承载力。

　　老旧楼宇更新应明确鼓励改、必须改的具体情形，坚守安全底线原则。低效楼宇更新以鼓励更新为主，鼓励物业权利人主动纳入低效楼宇基础台账，成立项目合作与运营平台，整合多种资源；强化政府部门搭建洽商平台、开展项目推介和提供服务保障；鼓励赋权实施主体，通过签订长期承租运营协议，代为行使多项表决权，推动项目顺利实施等。

　　各区可以结合本区实际与区域产业发展情况等，及时对低效楼宇认定标准进行调整，按季度动态更新低效楼宇基础台账。纳入低效楼宇基础台账的，鼓励物业权利人通过自主、合作或转让等方式进行楼宇更新。物业权利人可以成立项目合作与运营平台，整合多种资源、盘活低效资产、推动楼宇更新。在产权关系清晰、物业权利人有推介意愿的前提下，整栋空置、按“疏解整治促提升”要求已完成疏解腾退、物业权利人亟须寻找市场合作主体的以及经市、区人民政府认定需要重点支持的楼宇更新项目可优先推介纳入低效楼宇基础台账。

　　鼓励楼宇首层开放共享

　　《征求意见稿》鼓励楼宇空间与周边资源的复合、集约与高效利用，织补城市功能。在符合规划和安全等规定的条件下，可以在楼宇内安排文化、体育、教育、医疗、社会福利、商务服务等功能。针对社会关注的停车难问题，提出在商圈、医院、居住区周边等停车位缺乏的重点区域，鼓励物业权利人将低效楼宇更新改建为停车设施。同时，落实花园城市要求，鼓励楼宇首层开放共享、室内外空间联动。

　　为补充城市功能短板，《征求意见稿》允许适度放宽计容尺度。实施楼宇更新过程中，为了满足安全、环保、无障碍标准等要求，增设必要的楼梯、风道、无障碍设施、电梯、外墙保温等附属设施和室外开敞性公共空间的，增加的建筑规模可以不计入各区建筑管控规模，由各区单独备案统计。

　　文/本报记者 赵婷婷