大力发展普惠托育服务 缓解青年生育压力

    当前，子女养育压力较大是影响我国青年初婚初育年龄不断推迟、生育率持续下降的因素之一。

    中国青少年研究中心全国青年发展状况综合调查数据显示，子女养育压力来源占比较高的3项是：教育支出（77.6%）、日常支出（62.6%）、时间精力不足（59.1%）。

    此外，我国普惠托育供给缺口大，与国际相比，入托率处较低水平，托幼服务整体滞后。专注0-3岁婴幼儿托育服务的江苏立宝托育园总园长张小茱认为，“0-3岁是儿童发展的关键阶段，孩子的健康成长需要养育婴幼儿的专业团队，但目前托育行业普遍存在重‘托’轻‘育’的现象。”

    2023年5月5日，习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。

    如何大力发展普惠托育服务？

    张小茱介绍，江苏立宝托育园探索出1个中心示范园联动N个社区普惠园的“1+N”服务模式，以1个高标准定位、设施先进、教学门类齐全的总园，联系指导N个普惠的嵌入式、分布式、连锁化的社区分园。

    今年全国两会，全国政协委员侯贵松提交了大力发展普惠托育服务缓解青年生育压力的提案。

    记者发现，部分城市已经在普惠托育和婴幼儿照护服务等方面进行了积极探索。比如，福建龙岩明确全市所有城市社区和两万人以上乡镇均应提供普惠托育服务，对托育机构用水、用电、用气执行居民生活类价格，新建住宅配套建设普惠托育园。

    侯贵松建议，健全托育支撑政策体系。落实《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，细化《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，在政策实施过程中设定更多量化标准，促进医疗卫生机构支持托育服务发展，保障在托婴幼儿的身心健康。

    首批全国普惠托育试点城市公布以来，重庆、江苏等地的青年发展型城市均把普惠托育纳入基本公共服务试点项目。他建议，将青年家庭托育支持纳入青年发展型城市建设指标体系中，有计划设计保障性托育廉租场地，或提供一定租房补贴。

    侯贵松认为，要加强托育综合服务中心建设。明确0-3岁入托率，有效减轻青年照料压力。及时形成全日托、半日托、计时托和临时托等灵活多样的托育服务网络。他建议，到2025年，每个地级市至少建成1个托育综合服务中心，每个县区至少建成1个公办托育机构。同时，加强常住人口和流动人口的托育政策供给区分度和差异性，盘活流动人口集聚的工业园区及各种闲置资源，创办开设婴幼儿托育服务机构，为流动人口家庭提供适合的托育场所或服务。

    侯贵松介绍，上海利用综合服务设施探索社区托育服务，建设社区“宝宝屋”，打造“15分钟托育服务圈”，普陀区桃浦社区的托育点依托党群服务中心的现有场所，提供嵌入式的临时照护服务。

    他还建议，大力鼓励和支持用人单位和社会力量，兴办婴幼儿托育服务机构。中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，在青年发展型城市老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施。新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。构建基于社区或单位的托育空间。他介绍，山东济宁推动国企民企统筹合作，共同建设托育机构。济宁城投与济宁家庭服务民营企业联合，建设用人单位式托育园所、社区嵌入式托育园所、医育结合式托育园，改扩建托幼一体园18个。

    最后，侯贵松提出“引导青年家庭托育服务规范发展”。他建议，持有资质的服务机构、行业协会和专业人员，通过家长课堂、养育照护小组活动、入户指导等方式，提高婴幼儿照护能力。推进家庭托育友好计划项目，鼓励用人单位在工作场所提供方便友好的家庭托育支持措施。强制各单位设立母婴保健室，为孕妇及哺乳期母亲提供便利。规范产科中心、月子中心和保姆市场的价格范围、服务标准，有效减轻子女养育照料困难。定期开展托育机构合法性审查，强化监管职能，引导提供可靠的托育服务。

    “要提升托育服务的质量，进一步规范服务标准，切实满足青年的多样化需求，提升托育服务的品质。同时，做好政策宣传，充分运用新媒体等网络渠道，用好数字化技术，让托育服务政策在青年群体中可知、可感。”中国青少年研究中心副研究员郭元凯认为。

中青报·中青网见习记者 王璐璐 记者 陈凤莉 来源：中国青年报