努力为检察工作现代化提供高水平法律政策支撑——专访最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰

发布《2023—2027年检察改革工作规划》，通过构建和完善“六大制度体系”36项改革任务，加快推进检察工作现代化，更好服务中国式现代化；2023年1月至11月，全国检察机关共发出社会治理检察建议3.6万份，检察建议“办复”效果明显提升……2月23日上午，最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰在“全面贯彻习近平法治思想高质效办好每一个案件”最高检厅长网络访谈中向广大网友介绍了过去一年检察机关法律政策研究工作取得的新进展、新成效。

新一轮检察改革重在构建和完善“六大制度体系”

检察改革关乎检察工作未来发展方向，每一项改革都关乎公平正义的实现和人民群众对美好生活的向往。2023年8月，最高检发布《2023—2027年检察改革工作规划》（下称《改革规划》），受到社会高度关注。

“未来五年，是推进检察工作现代化开局起步的关键五年。新一轮检察改革的主要思路是落实党中央改革部署和最高检党组提出的‘以检察工作现代化融入政法工作现代化、服务中国式现代化，推进法律监督理念、体系、机制、能力现代化’部署要求，着力在改革中解决问题，在解决问题中深化改革。”高景峰介绍说，新一轮检察改革的重点任务是按照党的二十大报告“加强检察机关法律监督工作”的部署要求，构建和完善“六大制度体系”，即党对检察工作绝对领导的制度体系、检察机关能动服务大局制度体系、法律监督现代化制度体系、司法体制综合配套改革制度体系、现代化检察管理制度体系、数字检察制度体系。

《改革规划》在制定过程中有哪些重点考虑？对此，高景峰从四个方面进行了解读——

在法律监督理念方面，《改革规划》强调既要把握好公正、廉洁、权威的要求，也要把握好经济、便捷、高效的要求，重在处理好公正与效率、办案与监督、数量与质量等关系。

在法律监督体系方面，《改革规划》致力于全面构建检察机关刑事立案、侦查、审判、执行监督和民事、行政、公益诉讼检察的条件和程序，推动完善相关立法。

在法律监督机制方面，《改革规划》坚持问题导向、目标导向，把深化巩固已有成熟的工作机制与探索创新结合起来，着力解决掣肘检察办案的机制性问题，提升检察办案质效。

在法律监督能力方面，《改革规划》通过一系列改革措施，有效提升检察人员政治素质和服务大局、社会治理、侦查办案、出庭公诉、调查核实等能力。

多举措做实民营企业平等保护

党的二十大报告提出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”

据了解，2023年10月，最高检下发《关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》），紧紧围绕高质效检察履职办案，对如何贯彻落实《中共中央　国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出23项具体措施。

高景峰表示，过去一年，最高检在做实民营企业平等保护方面采取了一系列新措施并取得了新成效——

一是深化规范涉案企业合规改革，推动合规整改刑事诉讼“全流程适用”，会同有关单位赴山东等4省开展第三方机制首次巡回检查调研，为深化合规改革、推动立法完善积累更充足的实践样本。二是为深入推进民营企业内部腐败治理，出台专门文件，依法惩治和预防民营企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金、利益输送等侵害企业利益犯罪，推动构建民营企业源头预防和治理腐败机制。三是依法保护民营企业产权和企业家合法权益，重视民营企业控告申诉案件办理，依法惩治侵犯民营企业利益的合同诈骗、强迫交易等犯罪。四是会同公安机关常态化清理涉民营企业刑事“挂案”；建立完善侦查监督与协作配合机制，有效防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。五是高质效办理涉民营经济生效民事裁判监督案件，规范社会经济交易秩序，提振民营企业预期信心，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

“检察机关将继续落实《意见》，强化责任担当，采取有力措施，充分运用法治力量服务民营企业发展，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”高景峰说。

持续推动检察建议从“办理”向“办复”转变

习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

近年来，各级检察机关围绕党和国家工作大局，结合检察办案中发现的问题制发社会治理检察建议，在维护社会稳定、服务保障民生、促进依法行政、推进规范司法、促进企业依法规范经营等方面发挥了重要作用。

“2023年1月至11月，全国检察机关共发出社会治理检察建议3.6万份。这些检察建议既有以个案为切入点，通过‘小切口’解决‘大问题’，也有通过对同类问题的深层次剖析，促进解决一个领域、一个行业或者一个地区的普遍性问题。”高景峰表示。

“检察机关在社会治理检察建议的制发实践中认真落实最高检党组关于‘高质效办好每一个案件’的要求，坚持质量先行，不断提升检察建议的制发质效。”高景峰介绍说，过去一年，为了提升社会治理检察建议刚性，最高检不断创新工作方式方法，持续推动检察建议从“办理”到“办复”转变。最高检组织开展了2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议评选，积极推动社会治理检察建议的争先创优。最高检还推动中央政法委将社会治理检察建议落实情况纳入平安中国建设考评体系，从中央层面建立社会治理检察建议的落实保障机制，促进各地党委、政府更加重视、支持社会治理检察建议工作，检察建议的“办复”效果明显提升。

（本报北京2月23日电）