从居民需求出发建设社区嵌入式服务设施

    近日，国务院办公厅转发国家发展改革委发布的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出要加快建设一批试点项目，进一步推动《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》贯彻落实。这使“嵌入式服务设施”的概念深入人心，也为推动社区治理现代化指出了方向。

    社区承载着各种公共服务与生活类服务，需要满足居民在托育、就业、养老、助餐等方面的服务需求。近些年来，我国大力推动“一刻钟生活圈”，建设完整居住社区，在社区引入家政服务，都在把社区作为各类服务提供的基本单元，着力夯实社区服务基础能力。

    建设社区嵌入式服务设施，既有助于打造“不出小区”的社区服务，也有利于提供家门口的工作机会。居民特别是行动不便的老人、儿童和残障人士可以就近得到各类服务，这将极大地提升他们的幸福感。社区服务设施提供的就业机会，也吸引人们就近工作，并推动农村外出务工人员市民化。

    “嵌入”是一个重要概念，指你中有我、我中有你的一种状态，使服务设施与社区融为一体。嵌入意味着双向互嵌，既让服务设施嵌入社区，也让社区融入服务。因此，建设社区嵌入式服务设施，不是另起炉灶、推倒重来，而是要利旧改造，最大化利用社区公共空间，为各类服务设施提供拓展空间。

    嵌入不仅是硬件基础设施在社区空间的嵌入，也指这些服务设施的运营管理与服务提供等方面的柔性嵌入。因此，只有准确理解和把握嵌入的概念，才能真正做好社区嵌入式服务设施的建设工作。

    建设社区嵌入式服务设施，要充分挖掘潜力，最大化利用社区空间，使过去废弃闲置的空间焕发生机。要特别关注社区服务的综合体建设，将各类服务设施一体化建设。比如，北京市一些街道和乡镇提出“共生社区”的概念，对单位大院和胡同小院进行空间改造与功能升级，使各类居民能够得到照顾，达到社区居民的和谐共生。

    嵌入式服务设施如何建设关乎居民福祉，也应坚持以人民为中心，充分发挥人民群众的聪明才智。要在社区服务设施的规划、立项、建设、运营和评估等环节广泛吸纳民意，使其成为践行全过程人民民主理念的重要载体。

    比如，成都市积极推动社区参与式预算，2018年出台《关于创新城乡社区发展治理经费保障激励机制的意见》，建立社区保障资金，保障居民对资金使用的议事决策、评价监督等权利。这使社区保障资金的使用更加符合居民需求，也能够更好地得到居民监督。

    城市社区的形态多种多样，不同规模、区位和类型的社区，对服务设施的需求不同。因此，也需要充分考虑居民需求，切实从居民需求出发设计和建设社区嵌入式服务设施。

    比如，老龄化程度较深的社区应更多侧重以服务老年人为主的设施建设，聚焦老年人需要的家政、康养、助餐等方面。再如，以年轻人为主的成长型社区，则应关注他们对就业、社交、托育等方面的需求，打造适合他们的社区服务设施。

    社区是一个共同体，要在嵌入式社区服务设施建设过程中谋求居民利益的最大公约数。每个居民对社区服务设施的诉求不同，甚至是众口难调。这就需要通过社区协商议事机制来进行有效协调，使服务设施得到多数人的支持，满足多数人的需求。

    社区服务设施不能有条件不建设，也不能没条件硬建设，导致设施不达标或资源浪费。在加强各个社区自身建设服务设施的同时，也需要进一步做好“一刻钟生活圈”，促进社区服务设施的互联互通与开放共享。

马亮 来源：中国青年报