青年发展好不好,须拿“标准”说话

作者:中青报·中青网记者 杨宝光 王烨捷 来源:中国青年报客户端2023年03月09日

    全国政协委员、团河北省委书记侯贵松至今还记得,在落实《河北省中长期青年发展规划(2018-2025年)》时,为青年数据犯愁的事。

    “我们本想借助落实规划的机会,推动形成一批政策措施,却发现缺乏准确数据支撑。”侯贵松说,“团省委计划统计监测青年发展状况,又发现当时并没有相关监测指标。”

    在侯贵松看来,要想推动青年高质量发展,势必要对青年情况形成全面深入了解,实现这一目标关键就在于建立健全青年发展统计监测体系。

    全国政协委员、团上海市委书记上官剑也在关注这个问题。他认为,当前我国从中央到地方都很重视青年人才的作用,各地也都在推进青年发展型城市建设,但青年是否有获得感、幸福感和归属感,缺少一个评价体系。

    事实上,2019年,国家统计局、共青团中央联合制订青年发展统计监测工作方案,青年发展统计监测从0到1、从无到有,构建起覆盖青年发展各重点领域的统计监测指标,“但总体看仍是个新事物,还存在一些短板”。

    为此,今年两会,侯贵松提交了《关于健全优化青年发展统计监测体系的提案》;上官剑也提交了《关于健全完善指标指数体系更好促进青年高质量发展的提案》。

    传达青年声音 亟待优化监测体系

    引发侯贵松更为关注青年发展统计监测体系的原因,还是一次对青年婚育问题的建言活动。

    2021年11月,河北省修订《河北省人口与计划生育条例》。时任河北省第十三届人民代表大会常委会委员的侯贵松,想代表青年群体向河北省人民代表大会提些建议,但当时发现,自己拿不出具体数据,相关部门也缺少对青年婚育状况的统计。

    “政策制定过程中,如果缺少数据支持,很多时候会导致政策不能切中要害。”侯贵松说。

    因此,他在提案中专门提到当下统计口径相对缺失的问题。“中长期青年发展规划明确青年年龄范围是14至35周岁,但目前大多统计数据中没有对应的统计口径,导致很多有价值的青年发展数据‘湮没’在全口径数据之中而无法提取。”

    上官剑也提出,青年发展部分重点领域存在监测薄弱点。青年人口、大学生就业、青少年心理健康等青年发展“急难愁盼”问题,亟须指标引领、社会推动,加快研究推出相应评价指标体系。

    因此,侯贵松建议,在现行统计监测中增加青年口径。他详细列举说,国家统计局在人口、劳动力、收入、消费等方面;公安部在犯罪、吸毒等方面;人力资源和社会保障部在就业、社会保障等方面;住房和城乡建设部在公租房、保障性租赁住房、共有产权房覆盖人群等方面;民政部在结婚离婚、社工志愿者等方面;国家卫生健康委和国家疾控局在近视、肥胖、心理健康等方面;国家体育总局在体质健康等方面,都增加14至35岁青年人数、占总数比例等统计口径。

    同时,他还建议,国家统计局将青年发展正式纳入国家统计制度,“明确统计监测的主要内容和工作要求,进一步提升青年发展统计监测的权威性、准确性。”侯贵松说到。

    构建青年发展评估指标和指数体系

    “大家都知道青年人才是城市发展的活力源泉,但城市需要强化哪些功能来帮助青年发展、青年在这座城市发展得怎么样,缺少一个标准。”上官剑说。

    他认为,构建科学完善的青年发展指标指数体系,跟踪收集青年发展数据,动态反映青年发展状况和变化趋势,对于促进青年高质量发展至关重要。一方面,青年高质量发展需要通过高质量的指标指数体系来牵引推动。另一方面,构建指标指数体系,也是掌握青年发展状况话语权、彰显我国制度优势的重要抓手。

    在他看来,目前,我国依托青年发展规划实施工作部际联席会议制度,已初步建立起覆盖青年发展十大领域的统计监测指标体系,但是在一些方面还存在需要完善提升的地方。

    “比如,指标指数体系不健全、不统一。在统计监测指标数据的基础上,尚未进一步形成科学有效的评价指数;在尚未发布国家级指标指数体系条件下,各地的探索实践将面临与国家标准衔接和对标问题等。”他说。

    对此,上官剑在提案中建议,要构建青年发展评估指标和指数体系。结合青年发展型城市建设,在涵盖青年价值观念、人文素养、成长环境的规划监测指标基础上,强化青年人口、青年就业、心理健康等维度指标,增设体现“城市对青年更友好”相关的城市规划、建设、管理、运行等指标,形成一套健全的青年发展评估指标体系。各地区可在国家标准的基础上,开发设置符合本地实际的其他特色指标和指数。

    同时,要完善指数发布和评价反馈机制。探索将青年发展规划实施的“成绩单”和各地青年发展“指数榜单”向社会公布,请社会和青年进行评价,并将青年发展指数纳入各级政府重点工作或考核项目。

    “要运用青年发展指数,为青年发展型城市、城区、街镇建设试点增势赋能,不断优化完善青年高质量发展的政策环境。”上官剑说。

    推动政策制定 期待更多数据研判

    想要实现青年高质量发展,从繁芜的数据到可实施的政策建议,还需要进行细致科学的研判。

    “统计监测不仅是青年发展状况的客观展现,也是发现青年发展问题、积累规律性认识的重要渠道,更是研判未来青年发展趋势和潜在风险的重要方式。”侯贵松说。

    事实上,2019年年底,中长期青年发展规划统计监测工作方案正式印发后,青年发展统计监测发挥了巨大作用,连续3年形成青年发展统计监测报告,连续2年出版中国青年发展统计年鉴,研究发布国际青年发展指数报告。

    2022年,经过重新修订完善,河北省形成了一套涵盖7项核心指标、29项重要监测指标的河北省青年发展监测指标体系。

    “现在,我们正在挖掘统计监测数据的一些价值。”侯贵松说,2022年河北省数据“出炉”后,团河北省委对青年发展报告进行了专题研究,先后出台了《河北青年健康的影响因素及健康促进》《河北青年婚恋状况与社会影响因素分析》等报告。

    不过,侯贵松认为,目前对青年发展数据的使用还并不理想,“专门针对青年群体的系统性、持续性数据分析仍相对不足,研究力量和成果相对缺乏。”

    他建议,大力强化统计监测成果运用,更好地挖掘这些数据“宝藏”。此外,国家统计局在年度研究课题发布中,进一步增加人口、就业、住房等与青年发展相关的专项课题。

    上官剑也提出,“加大青年发展数据资源开发力度,力争实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度。加强互联网平台或通信服务企业的第三方动态数据联通接入,为拓宽青年发展数据基座提供有力支持。”

    “青年发展统计监测工作能够在较短时间内搭建起基本框架、取得一系列进展,成果来之不易、值得珍惜。”全国政协委员、共青团中央维护青少年权益部部长岳伟说,“同时,我们也要清醒地看到工作中的短板和不足,进一步强化与国家统计局及相关部委的协同配合,推动青年发展统计监测体系更加完善、内容更加丰富、实效更加体现,持续为实施青年发展规划、促进青年高质量发展‘赋能’‘助力’。”

中青报·中青网记者 杨宝光 王烨捷 来源:中国青年报

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