青年发展好不好，须拿“标准”说话

    全国政协委员、团河北省委书记侯贵松至今还记得，在落实《河北省中长期青年发展规划（2018-2025年）》时，为青年数据犯愁的事。

    “我们本想借助落实规划的机会，推动形成一批政策措施，却发现缺乏准确数据支撑。”侯贵松说，“团省委计划统计监测青年发展状况，又发现当时并没有相关监测指标。”

    在侯贵松看来，要想推动青年高质量发展，势必要对青年情况形成全面深入了解，实现这一目标关键就在于建立健全青年发展统计监测体系。

    全国政协委员、团上海市委书记上官剑也在关注这个问题。他认为，当前我国从中央到地方都很重视青年人才的作用，各地也都在推进青年发展型城市建设，但青年是否有获得感、幸福感和归属感，缺少一个评价体系。

    事实上，2019年，国家统计局、共青团中央联合制订青年发展统计监测工作方案，青年发展统计监测从0到1、从无到有，构建起覆盖青年发展各重点领域的统计监测指标，“但总体看仍是个新事物，还存在一些短板”。

    为此，今年两会，侯贵松提交了《关于健全优化青年发展统计监测体系的提案》；上官剑也提交了《关于健全完善指标指数体系更好促进青年高质量发展的提案》。

    传达青年声音 亟待优化监测体系

    引发侯贵松更为关注青年发展统计监测体系的原因，还是一次对青年婚育问题的建言活动。

    2021年11月，河北省修订《河北省人口与计划生育条例》。时任河北省第十三届人民代表大会常委会委员的侯贵松，想代表青年群体向河北省人民代表大会提些建议，但当时发现，自己拿不出具体数据，相关部门也缺少对青年婚育状况的统计。

    “政策制定过程中，如果缺少数据支持，很多时候会导致政策不能切中要害。”侯贵松说。

    因此，他在提案中专门提到当下统计口径相对缺失的问题。“中长期青年发展规划明确青年年龄范围是14至35周岁，但目前大多统计数据中没有对应的统计口径，导致很多有价值的青年发展数据‘湮没’在全口径数据之中而无法提取。”

    上官剑也提出，青年发展部分重点领域存在监测薄弱点。青年人口、大学生就业、青少年心理健康等青年发展“急难愁盼”问题，亟须指标引领、社会推动，加快研究推出相应评价指标体系。

    因此，侯贵松建议，在现行统计监测中增加青年口径。他详细列举说，国家统计局在人口、劳动力、收入、消费等方面；公安部在犯罪、吸毒等方面；人力资源和社会保障部在就业、社会保障等方面；住房和城乡建设部在公租房、保障性租赁住房、共有产权房覆盖人群等方面；民政部在结婚离婚、社工志愿者等方面；国家卫生健康委和国家疾控局在近视、肥胖、心理健康等方面；国家体育总局在体质健康等方面，都增加14至35岁青年人数、占总数比例等统计口径。

    同时，他还建议，国家统计局将青年发展正式纳入国家统计制度，“明确统计监测的主要内容和工作要求，进一步提升青年发展统计监测的权威性、准确性。”侯贵松说到。

    构建青年发展评估指标和指数体系

    “大家都知道青年人才是城市发展的活力源泉，但城市需要强化哪些功能来帮助青年发展、青年在这座城市发展得怎么样，缺少一个标准。”上官剑说。

    他认为，构建科学完善的青年发展指标指数体系，跟踪收集青年发展数据，动态反映青年发展状况和变化趋势，对于促进青年高质量发展至关重要。一方面，青年高质量发展需要通过高质量的指标指数体系来牵引推动。另一方面，构建指标指数体系，也是掌握青年发展状况话语权、彰显我国制度优势的重要抓手。

    在他看来，目前，我国依托青年发展规划实施工作部际联席会议制度，已初步建立起覆盖青年发展十大领域的统计监测指标体系，但是在一些方面还存在需要完善提升的地方。

    “比如，指标指数体系不健全、不统一。在统计监测指标数据的基础上，尚未进一步形成科学有效的评价指数；在尚未发布国家级指标指数体系条件下，各地的探索实践将面临与国家标准衔接和对标问题等。”他说。

    对此，上官剑在提案中建议，要构建青年发展评估指标和指数体系。结合青年发展型城市建设，在涵盖青年价值观念、人文素养、成长环境的规划监测指标基础上，强化青年人口、青年就业、心理健康等维度指标，增设体现“城市对青年更友好”相关的城市规划、建设、管理、运行等指标，形成一套健全的青年发展评估指标体系。各地区可在国家标准的基础上，开发设置符合本地实际的其他特色指标和指数。

    同时，要完善指数发布和评价反馈机制。探索将青年发展规划实施的“成绩单”和各地青年发展“指数榜单”向社会公布，请社会和青年进行评价，并将青年发展指数纳入各级政府重点工作或考核项目。

    “要运用青年发展指数，为青年发展型城市、城区、街镇建设试点增势赋能，不断优化完善青年高质量发展的政策环境。”上官剑说。

    推动政策制定 期待更多数据研判

    想要实现青年高质量发展，从繁芜的数据到可实施的政策建议，还需要进行细致科学的研判。

    “统计监测不仅是青年发展状况的客观展现，也是发现青年发展问题、积累规律性认识的重要渠道，更是研判未来青年发展趋势和潜在风险的重要方式。”侯贵松说。

    事实上，2019年年底，中长期青年发展规划统计监测工作方案正式印发后，青年发展统计监测发挥了巨大作用，连续3年形成青年发展统计监测报告，连续2年出版中国青年发展统计年鉴，研究发布国际青年发展指数报告。

    2022年，经过重新修订完善，河北省形成了一套涵盖7项核心指标、29项重要监测指标的河北省青年发展监测指标体系。

    “现在，我们正在挖掘统计监测数据的一些价值。”侯贵松说，2022年河北省数据“出炉”后，团河北省委对青年发展报告进行了专题研究，先后出台了《河北青年健康的影响因素及健康促进》《河北青年婚恋状况与社会影响因素分析》等报告。

    不过，侯贵松认为，目前对青年发展数据的使用还并不理想，“专门针对青年群体的系统性、持续性数据分析仍相对不足，研究力量和成果相对缺乏。”

    他建议，大力强化统计监测成果运用，更好地挖掘这些数据“宝藏”。此外，国家统计局在年度研究课题发布中，进一步增加人口、就业、住房等与青年发展相关的专项课题。

    上官剑也提出，“加大青年发展数据资源开发力度，力争实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度。加强互联网平台或通信服务企业的第三方动态数据联通接入，为拓宽青年发展数据基座提供有力支持。”

    “青年发展统计监测工作能够在较短时间内搭建起基本框架、取得一系列进展，成果来之不易、值得珍惜。”全国政协委员、共青团中央维护青少年权益部部长岳伟说，“同时，我们也要清醒地看到工作中的短板和不足，进一步强化与国家统计局及相关部委的协同配合，推动青年发展统计监测体系更加完善、内容更加丰富、实效更加体现，持续为实施青年发展规划、促进青年高质量发展‘赋能’‘助力’。”

中青报·中青网记者 杨宝光 王烨捷 来源：中国青年报