“回归社区”让问题在家门口解决 解密广东惠州“和美网格”基层治理模式

● “和美网格”的出发点与着力点为“六和、六美”，即说话和气、待人和善、邻里和睦、团队和衷、买卖和谐、矛盾和解；卫生洁美、环境优美、身体健美、德行善美、奋斗俊美、文化尚美

● “四级联户”与线下综合网格深度融合，让居民或网格员发现问题可轻松反映，不同性质的问题在不同级别的群里得到解决，实现“网格吹哨、部门报到”，做到“小事不出格，大事不出街”

● 在大亚湾区街头巷尾、小区楼院，随处可见身着红马甲的干部身影，他们佩党徽、亮身份、作表率，很多网格员解决不了的事项，他们结合自身职责第一时间介入协调处理，在法治框架内高效解决

曾经针锋相对的小区物管和业主，为什么能在几天后握手言和？曾经以“脏乱差”而闻名的村民组，如何用两年时间蜕变成光鲜整洁的宜居之地？曾经隐患多、安全事故频发的石化工业园区，何以实现安全发展直至成为全国最强……在广东省惠州市，“和美网格”不断释放新活力，为许多处于社会“神经末梢”上的问题提供解决方案，有力服务经济社会发展。

在疫情防控中，“和美网格”也发挥了显著作用：网格员和联户群群主积极回应居民诉求，对独居高龄老人、孕产妇等群体提供“一对一”服务；因疫情被隔离在家的一名孕妇家属通过联户群反映紧急就医需求，得到快速回应，社区协调医院开辟绿色通道，孕妇被安全送到医院。

《法治日报》记者近日深入惠州市走访了解到，近年来，该市不断创新基层治理模式，通过重构最小治理单元（综合网格、专业网格、线上网格等）、推行部门入格、倡导“回归社区”，打造“和美网格”治理新格局，并通过“引美入治”“四级联户”等多种形式，把社会治理的触角延伸到基层每个角落，助推市域社会治理现代化不断走深、走细、走实。

引美入治以治促美

治安环境焕然一新

“近两年来，我们三大屋村的环境越来越美了，小偷小摸现象不见了，我家的租金收入也提高了不少。”谈起村里的变化，罗国委自豪地说。

罗国委是惠州市大亚湾经济技术开发区西区街老畲村的村民，他所说的三大屋村是老畲村下面的一个村民小组。该小组毗邻深圳，是深惠两地务工人员租房居住的旺地，但也曾经一度以“脏、乱、差”而闻名。

三大屋村小组组长黄文通介绍说：“我们组本地户籍村民仅126人，但居住人口高达8000多人，这给基层治理带来了不小的挑战。在相当长一段时间里，这里的路面坑洼不平、垃圾遍地臭气熏天、车辆乱停乱放堵塞交通、小偷小摸现象时有发生。”

如今，走进三大屋村，记者看到街道宽阔整洁、主干道中间的绿化带生机勃勃、路边停车位错落有致、商铺光鲜明亮，小巷里几乎看不到垃圾。

三大屋村的蜕变，得益于网格化的“和美”治理。三大屋村启动整治提升工作，但整治改造涉及面广，商铺、住户等各方利益诉求都要考虑，怎么办？该村民小组通过“网格共商”机制，将街道办与村委会工作人员、商户代表、村民小组与租户代表纳入协商。在充分协商基础上，三大屋村小组2020年4月自发组建物业管理公司，常态化解决了停车难、治安乱、卫生环境差等问题，到处焕然一新。

“从整治愿景到具体目标，从设立自管社区物业公司到具体收费标准，三大屋村不断践行‘网格共商’‘四级联户’机制，实现了自我组织、自我管理，也通过‘引美入治’实现了‘以治促美’。”大亚湾区委政法委相关负责人说。

据介绍，“和美网格”的出发点与着力点为“六和、六美”，即说话和气、待人和善、邻里和睦、团队和衷、买卖和谐、矛盾和解；卫生洁美、环境优美、身体健美、德行善美、奋斗俊美、文化尚美。

“暴雨天气少外出，防淹防涝防树倒；米面油柴家中备，门窗紧闭必关牢……”今年5月，惠州市普降暴雨，在暴风雨来临之前，大亚湾区群团工作部联合大亚湾区广场舞者协会，发动各社区网格的群众组建了近80支“防灾减灾宣传队”，以歌舞形式深入居民区开展“巡回”宣传，大大提高了居民尤其是老年人的安全防范意识。

这种寓教于乐的宣教方式，既是对网格“和美”治理的丰富，也是对“和美”的生动诠释。

四级联户友邻服务

温情故事不断上演

“有事就到群里找网格员”，是惠州居民人人熟知的“共同语言”，其中的“群”，指的是“四级联户群”。

新冠肺炎疫情暴发后，惠州市不断总结经验教训，努力补齐社区治理短板，以“综合网格”为骨架，形成“四级联户”应急组织架构和统筹运行机制。

“四级联户”是“和美网格”的线上运作模式，注重“十户一联”和发挥“十分之一的应急力量”，其基本模式是以每5户至10户为单元组建微信群一级群，村（社区）居民代表或楼栋长为群主；以村小组或小区为单元组建二级群，村小组干部或小区物业经理为群主，一级群的群主为该群成员；以综合网格为基础单元组建三级群，综合网格员为群主，二级群的群主为群成员；以村（社区）为单元组建四级群，村（社区）书记为群主，各综合网格员、村（社区）“三人小组”为群成员。在组群的同时，发动网格内十分之一的群众力量，组建“友邻服务队”。

线上“四级联户”与线下综合网格深度融合，让居民或网格员发现问题可轻松反映，不同性质的问题会在不同级别的群里得到解决，实现“网格吹哨、部门报到”的联动目标。线上与线下共同发力，让大多数问题都在家门口解决，最大化地做到“小事不出格，大事不出街”。

在疫情防控工作中，“四级联户”机制使精细化防控得以实现，也弥补了应急力量紧缺的短板。10月5日，大亚湾区部分区域出现疫情，游客陈女士因宝宝喝不到奶粉而十分焦急，通过“四级联户”一级群反映：“原打算假期玩两天就回去，没想到会出现这种情况，毫无准备，身边的一岁半宝宝喝不上奶粉……”群主收到信息后，立即将情况报给“友邻服务队”。很快，奶粉就配送到了陈女士手中。

西区街道海惠社区有位女业主，生完孩子才十几天，她的丈夫因疫情原因一时回不来。社区网格员通过“四级联户群”得到这一信息后，烹饪了适合产妇的鲫鱼汤送上门，并嘱咐其有需要随时联系网格员，让这位女业主深受感动。

一个个温情故事在“四级联户”群里不断上演，邻里关系越来越融洽，社区居民归属感、幸福感持续提升。

截至目前，大亚湾区建立起网格“四级联户”群共1.4万余个，已覆盖到每一户家庭。

部门力量下沉一线

高效化解矛盾纠纷

“我们建立了区、街道、村居、网格‘四级治理责任’机制，下沉部门和行业力量，进一步强化基层干部的网格治理责任，从目标、资源、力量等方面赋能网格自治功能。”大亚湾区委政法委相关负责人说。

据介绍，为促进基层治理更加精细和精准、更加稳固和扎实，近年来，惠州市不断优化“综合网格”“专业网格”，根据工作需要建立各类“线上网格”，强化“网格‘和美’治理”责任，推动社会治理骨干下沉基层一线，将部门工作和服务前移至街头巷尾、田间地头。

今年以来，大亚湾区委平安办印发《开展“和美网格”治理推进区域社会治理现代化试点工作实施方案》等文件。开发区人民法院以此为契机，于6月正式挂牌成立诉讼调解（和解）中心，将诉讼调解中心的职能进一步延伸到社区，通过“2+1+2”工作模式（以村、社区为基本单位，由2名院、庭领导挂点，1名法官和2名调解员机动驻点社区），开展诉源治理工作，为解决群众矛盾纠纷提供“一站式”服务，在网格当中化解了大量矛盾纠纷。

“是法官帮助我们调解才让小区环境得到改善的，我们愿意补交物业管理费。”在大亚湾西区的翡翠山小区，一名业主对记者如是说。

原来，由于深圳房价高企，很多在深圳工作的人到紧临深圳的惠州大亚湾西区购房居住。翡翠山小区是一个高档住宅小区，业主们希望物业公司能够对标深圳的物业服务水平。但物业公司一直没有正面回应业主们的诉求，于是部分业主拒交物业费，双方关系愈加紧张。在多次催交费用无果的情况下，物业公司决定向法院起诉150名业主。

下沉社区的法官通过实地调查，发现小区确实存在卫生环境不理想、建筑垃圾随处堆放等情况，便积极做通物业公司工作，对小区环境进行整改，让小区环境有了明显改观。之后，大部分业主当即表示愿意补交物业管理费。

“这起案件判起来并不难，但是简单判决容易让人误以为法院在帮物业公司催收物业费，且双方的矛盾也得不到实质性解决。因此，法官实地了解情况，倾听双方诉求，有助于找到矛盾双方的最大公约数，从而实现庭外和解。”大亚湾法院院长王磊说。

与法院干部下沉一样，公安警力下沉也是高效化解基层矛盾纠纷不可或缺的力量。记者了解到，早在2019年，惠州就开始推行“一村（居）一警”警务机制，3年来，全市公安机关共派出2063名公安民警和警辅下沉到全市1281个村（居）。驻村（居）警力通过常态走访、重点排查及微信工作群等渠道，准确掌握社情民意，会同有关部门和基层组织建立了矛盾纠纷排查预警化解机制。

实践证明，干部下沉社区，有助于增强和巩固“和美网格”导向，夯实基层一线的治理基础。今年4月，大亚湾区委组织部和区委政法委联合印发《共建和美社区倡议书》，号召全体党员、共青团员、企事业干部、群团组织人员回归社区参与基层建设，当好群众的信息员、宣传员、联络员、服务员。

如今，在大亚湾区街头巷尾、小区楼院，随处可见身着红马甲的干部身影，他们佩党徽、亮身份、作表率，很多网格员解决不了的事项，他们结合自身职责第一时间介入协调处理，在法治框架内，高效地将大小事一并解决在社区网格中。

扩大共识引导自治

治理效能持续释放

大亚湾石化工业园区，共有在地企业66家，其中世界500强企业9家，是国内最大石化工业基地之一，已连续三年蝉联全国化工园区30强之首。

难以想象，早期，在地企业对安全、环保、清洁等问题没有沟通协商，各自为政，导致园区问题隐患很多，安全事故频发。

“园区成立之初，管理较为粗放。”石化工业园区管理服务中心主任崔志远坦言。后来，在大亚湾区委、区政府和石化区委管委会的支持指导下，落户较早的中海壳牌、惠菱化成等企业牵头成立了石化企业业主委员会，为园区企业带来了自治理念与安全发展共识。业主委员会与管委会形成定期沟通机制，提出议题，管委会则积极收集并回应企业诉求。

记者采访了解到，自业委会融入“和美网格”后，园区自治进入了更加科学有序的发展轨道。业委会有效搭建起企业学习研讨、分享交流、合作协商、相互提升的平台，推动行业自律。园区管委会则进一步根据企业（项目）特点、规模大小、地域分布等情况，划分45个特殊网格，每个网格员对应3家至4家园区企业，实施常态化的沟通交流、联系帮扶等机制。

“有了业主委员会这个平台，企业之间就逐步形成了对话交流、经验分享机制，包括‘邻居’之间安全隐患的相互提醒、预防企业‘挖墙脚’搞不正当人才竞争等问题，都形成了内部规章。”崔志远说。

工业园区借鉴物业管理模式取得的成效，对村居治理也有所启示。西区街道以党建引领基层治理为主线，通过“网格共商”引导村民小组成立物业公司，进行现代化的居民自治。物业公司成立后，许多村民小组被纳入24小时值班制度，推动村居精细化管理，形成了“村小组—物业”相互监督机制。如三大屋村民小组，警情相比物业公司成立之前下降了86.7%。

“扩大‘和美’共识，引导居民（企业）自治，是大亚湾区域治理的重点方向。”大亚湾区委政法委相关负责人说，大亚湾区在推进区域治理的过程中，为了提升自治水平，强化党建引领，推进“六治”融合，努力让“和美网格”治理特色得到持续释放。

用“和美网格”统筹基层治理，把“千条线”融入网格“和美”治理“一根针”。把基层治理融入乡村振兴战略，汇集乡土“美治”力量，培育乡土乡愁和“在地即原乡”的共同体意识。将社会组织、“新乡贤”等吸收进有自治功能的治理新平台，用好村规民约、家规家训调解矛盾纠纷、培育法治意识、建设“和美”社区。加强典型培育和示范引领，通过互学互鉴，持续推广“物业自管”“红色物业”等自治模式。以“社会治理创新大赛”“社会治理公益基金”等激励机制，促进社会组织的培育和优秀案例的推广。以“大健康”理念，建立社会心理服务体系，运用“健康服务社”和线上服务平台，培育积极向上社会心态，促进心理问题和矛盾化解。

据了解，惠州市对“和美网格”治理路径的探索已持续7年，各县（区）都有两个以上的特色示范项目正在推进。