南京：以“街镇集成改革”探路特大城市基层治理现代化
党建引领建强一个个基层党组织， 集中一个窗口办好企业事、民生事， 乡镇街道一支执法队伍管好各个领域条线......在江苏南京，基层治理能力不断提升的背后是街镇集成改革的效能在释放。
“一场持久的街镇集成改革，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办。”南京市委编办相关负责人表示，南京市持续深化街镇集成改革，旨在将中央各项决策部署落实落细落地，更加有效地激发基层治理体系的活力、创造力，更好地优化营商环境，为人民群众提供精准有效的服务。
人民网注意到，南京市第十五次党代会在描摹新五年的目标时，“四个示范”之一即是在制度创新、治理变革上做示范，使党建引领作用充分发挥，基层治理体系不断完善，“成为特大城市治理体系和治理能力现代化样板”。目前，南京是全国推进市域社会治理现代化第一期试点地区，也是江苏省“三整合”（在乡镇、街道整合审批、服务、执法力量）改革的全域试点，“街镇集成改革”的南京经验为实现其治理体系和治理能力现代化目标奠定了基础。
一个支部就是一座堡垒
“街道针对企业的发展特点，引入科技、财政、工商、税务等职能部门提供政策讲解，给出发展建议，配备‘红色企业服务专员’给我们提供帮办、通办、上门办的直达服务，真是把事情做到了心坎上。”这是一位扎根玄武区创业近20年的企业负责人发出的感慨。
近年来，随着城中村改造更新，3000个企业法人主体先后入驻玄武区红山街道，5万人成为“新红山人”，街道的服务对象已不仅仅是原有居民。面对市场主体多元化、发展需求多元化、治理空间多元化的特点，红山街道党工委副书记邹玲华表示，“我们充分发挥党建引领作用，引导社区、企业、居民共同参与社会治理，持续推进老城复兴和新城崛起，全力构建产城融合型基层治理新格局。”
据了解，红山街道探索将党建阵地建到产业链上，打造5分钟党建服务圈，搭建“星河红”四方议事平台、“星平台”志愿服务积分机制、“星商圈”党建联盟，组建红色企业服务专员队伍为园区企业提供服务。此外，该街道将商圈企业纳入专属网格，吸纳驻区单位在职党员进网格，推进党建网格与治理网格“双网合一”，同时依托“党组织提议、班子商议、党群民主议事会审议、党群大会决议”议事决策机制，将网格员收集到的意见形成议事主题，让群众呼声及时得到回应。
如今，核酸检测点在哪里、什么时候做，党组织关系怎么转、找哪个部门，外来务工人员的复工补贴怎么领、在哪领，企业什么时候能办活动……协助企业和居民解决这些大大小小的需求，已经成为“红色企业服务专员”陈丹丹的日常。她告诉人民网，前几天她还全程跟进协助一位外来务工人员成功申请了复工补贴，直到补贴打入申请人的卡里。
如何以党建引领基层治理，南京各区因地制宜作出了带有地方特色的探索。在江北新区顶山街道，基层党建是“一站点一特色、一支部一亮点、一社区一品牌”，网格E家串联党员志愿者、小区物业、社会资源等多方治理力量；栖霞区尧化街道创立“老党员工作室”，吸纳老党员加入兼职网格员队伍，组建中青年志愿服务队、“薪火少年”先锋队，联动各方充分发挥优势；秦淮区红花街道构建了党组织领导下的业委会、物业企业等多方联动的“红色物业”体系，组织街道、社区与辖区单位开展“双向走访、双向服务、双向评议”。
一个窗口办好“所有事 ”
打破政务服务不便的痛点，需要在街镇集成改革中下好整合的功夫，提高审批流程标准化水平。
“以前哪怕是一个人停保，我都要跑到区人社局取号排队，人多的时候临到下班才能办完。现在办理点离我们单位近得很，速度又快。”栖霞区一位到尧化街道为民服务中心办事的HR说，这次从核验材料到最后办结，全过程还不到15分钟，“在一个点就能办好所有业务，真是太方便了。”
尧化街道地处城乡二元叠加区域，拆迁安置居民、外来务工人员等占总人口的70%以上，困难群体多、政务服务需求繁杂，常常涉及多个部门。针对这一情况，栖霞区以尧化街道为试点，从2013年开始了“全科政务”的探索，每个窗口、每一名全科社工都可以办理中心所有业务，同时与市标准化研究院合作，制定完善了215项全科政务服务标准，规范办理流程的同时也提高了效率。
“街道先后在全科政务、居家养老、时间银行、综合执法、垃圾分类五个领域开展标准化工作，获评国家级标准化试点1个、省标准化试点1个、省民政示范2个、市地方标准立项1个，2个创新项目制定了多项内部标准。”尧化街道党工委副书记李敏介绍，街道政务服务工作效率平均提升率达77%，居家养老服务综合满意度达95%以上。
无独有偶。前些年，江宁区汤山街道地域广阔、人口分散，与当地企业、群众生产生活密切的审批和服务事项都要到区级服务中心办理，给他们的生产生活造成不便。借助区级将人社、卫健、民政等34项审批服务权限下沉契机，汤山街道为民服务中心围绕企业和居民关注度高、办理量大的高频事项，目前设置6个全科窗口、4个审批窗口、1个“代办”专窗以及1个24小时自助服务区，实现了“一张网络办业务、一枚印章管审批、一支队伍联勘验、一个窗口全流程”，让当地居民的审批能够家门口近能办、多点可办。
提起前段时间因疫情防控只能在线上办证的经历，南京园博园英迪格酒店餐饮服务经理张妤说：“通过一个视频电话，环境、水务、土壤等各类各项的检测一下子就做好了，整个流程还不到20分钟。”原来，这是汤山街道给企业推出的“一件事”通办套餐，把涉及不同部门事项流程和要件材料“打包”一次办。“街道还给我们做预勘指导，企业在勘验前可以开展自查自纠，争取‘一次申请、一次勘验’办结，大大提升了勘验服务效能。”
“一支队伍”管好“全领域”
多头执法、重复执法、执法力量不均、执法扰民等问题，一度是导致执法效率不高、效能不强的关键因素。如今，随着南京各地推进基层整合审批、服务、执法力量的改革，情况已大为改观。
秦淮区红花街道建设工地多、监管任务十分繁重，过去存在“有属地职责、无监管权限”的矛盾。结合承接区级分四批下放的284项行政处罚事项，街道城管中队、市监、安监等执法力量，探索“一次上门、一份笔录、一张罚单”的做法，实现“一份笔录包含多领域内容、一张罚单推行综合执法”。“如今辖区内已经没有综合执法敲不开的工地大门，也没有综合执法管不了的工地项目。截至今年4月，共处罚案件2400余起。”红花街道党工委副书记、办事处主任刘峰如是说。
但是，综合执法不是单纯为了“管”，而是以秩序规范优化发展环境。据了解，红花街道践行“包容审慎监管”等理念，通过执法监管带动企业服务，赢得企业理解支持，多家企业均成立属地公司缴税，反哺街道经济社会发展。
对于远郊区，综合执法的意义还在于，延伸基层治理触角，弥补基层行政执法资源不足。
“这里住户多，车位紧张，偏偏有这辆车一直占着停车位，也没见人来把它开走。你们这事儿干得好啊。”4月的一天，清拖3辆“僵尸车”后，高淳区东坝街道的执法人员受到了居民的称赞。
据东坝街道政法委员卞维龙介绍，在整合多部门打造了一支“全科多能”的执法队伍后，街道综合执法局整合城管和公安力量，组建南京市首家“城警联动中心”，创新“1名民警+2名辅警+4名办案人员+N名网格员”模式联合巡防，及时关注街道各类市容市貌、交通秩序和社会治安问题，并进行妥善处置。
“今年以来，东坝街道先后整治露天烧烤、停车场“僵尸车”、占道经营、乱堆乱放、无证经营等多起案例。”卞维龙告诉人民网，新模式推行后，当地共处理了违停整治600余起，清拖违停非机动车400余起。同时，根据“N”巡防模式发现涉嫌非法取土案源，共同打通行政案件和刑事案件移交通道，办理非法取土案件两起。
在禁渔区的违规垂钓是否确有其事，早餐经营点是否定时、定点、定人员，建筑垃圾是谁偷倒的，核酸检测采样点是否到位、队伍是否保持一米线…… 作为国家级新区核心区、自由贸易试验区南京片区“双区叠加”的核心地带，江北新区顶山街道则先行先试，探索了智能化、信息化、全域化的城市治理模式，依托网格化管理和“云上顶山”全域指挥中心，搭建了综合行政执法（城市管理）指挥调度分中心，进一步实现区、街两级联动的执法调度。
