青平：“外包”不是暴力执法的甩锅理由

近日，网络上一段视频引发了网友的愤怒，视频中一位卖甘蔗的老人被一群身强体壮的“执法人员”团团围住，粗暴地夺走其补贴家用的甘蔗，老人情绪崩溃当街嚎啕大哭。这段视频在央视网、新华网等抖音号播出后，引来近3000万人观看，激起了广大网友的强烈愤慨。

正在网友纷纷谴责管理者暴力执法，心疼老人孤立无援之时，江苏南通海门区三星镇政府发表通报称：“第三方公司违反规定，我镇已暂停该公司相关责任人员工作。”

原来，这群“执法人员”只是 “外包”人员，并无执法权力。在此次事件中，海门区政府海门街道办事处与第三方公司签署合同，委托其管理内容为街面市容秩序维护、街面设施巡查管理、城市市容秩序维护等等，同时在合同中强调，若发生违法管理行为或管理不当，产生一切后果和经济损失全由委托管理单位承担，承包费用达2400万。显然，该合同是想把整个管理外包，又以合同的形式进行免责，一旦出事儿撇清关系。但这些外包人员身着“静通市容”的制服，本身就代表了当地行政执法部门的形象，岂能“一包了之”。

近些年来，市容管理成为创建文明城市的“重头戏”之一。一些城市为了创新城市治理模式，将城市管理事务进行外包。但在实施过程中，围绕这一治理模式的争议不断，特别是执法权被滥用的问题一直备受诟病。我国《行政强制法》《行政处罚法》等法律均对执法主体做出严格限定，行政机关之外的任何主体，均不得对公民采取行政强制措施。而此次政府聘请的外包管理人员强夺老人甘蔗明显是违法行为。

显然，这些外包公司并不清楚自己辅助执法的界限在哪里，把辅助管理服务变成了恃强凌弱的暴力执法。而城市管理部门则“唯己不唯民、唯官不唯事”，逃避责任。当外包公司穿上“静通市容”的黑制服胡作非为时，损害的是执法者的形象，丢的是当地政府的脸，引发的是群众的愤怒，损失的是政府的公信力。

让人感到温暖的是，很多人自掏腰包买老人的甘蔗，在这个寒冷的冬天给老人以心灵上慰藉。目前，区纪委对负有管理责任的领导进行处罚，以积极的态度回应网络舆情值得肯定。

“外包”不是暴力执法的甩锅理由，同样也不能让辅助管理成为城市管理的新毒瘤。市容管理与基层群众打交道，需要高超的管理艺术和沟通技巧，需要更加人性化的管理，这也是基层政府的治理能力的具体体现。当地管理部门只有不忘为人民服务的初心，吸取教训，深刻反思、严肃追责、从严处理，避免再次滥用职权，才能修补裂痕。