新的开天辟地：“一带一路”建设

　　三、国际产能合作拉开 历史序幕

　　中方倡导国际产能合作，主张把中国的优质产能和优势装备，同发达国家的关键技术和先进装备结合起来，同广大新兴经济体和发展中国家的城市化、工业化需求对接起来，既可以为全球经济持续复苏和健康增长注入新动力，又可以为中国经济稳中求进开辟新空间，还可以为各国企业合作共赢创造新机遇。

　　沿着“一带一路”，中国将扬长避短，发挥自己的产业集成优势，深度开展绿色的国际产能合作。绿色国际产能合作不仅会使得广大发展中国家从中受益，而且有志于参与国际产能合作的发达经济体也可以从中受益。“十三五”期间，我国绿色国际产能合作将聚焦“一轴两翼”重点国家和“一带一路”沿线国家，重点圈定交通、能源、通信、工程机械、航空航天、船舶海洋工程等优势产能行业，并进一步完善财税、金融等配套政策，扶持政策将更加精准发力。

　　2015年5月，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，对国际产能合作的区域、行业、扶持政策等做出顶层设计，为国际产能合作指明了方向，“十三五”国际产能合作专项规划作为进一步的行动纲领，将指导意见的内容作出细化。值得关注的是，规划还特别明确了劣质、低效、污染、没有竞争力的产能不能“走出去”，相关行业的国际产能合作项目应符合项目所在国的环保、能效等标准，禁止将国内明令淘汰落后的装备通过国际产能合作项目输出。

　　未来在区域布局层面，“十三五”期间，我国国际产能合作将以哈萨克斯坦、印尼、马来西亚等周边重点国家为“主轴”，以非洲、中东和欧洲中东部重点国家为“西翼”，巴西、秘鲁等拉美重点国家为“东翼”。未来在产业布局层面，“十三五”时期重点推动“走出去”的将是钢铁、有色、建材、化工、轻工、汽车、农业等行业优势富余产能，包括工程机械、航空航天、船舶和海洋工程的优势装备，以及交通、能源、通信等基础设施。其中，涉及具体的行业还提出很多细化目标，比如在建材领域，到2020年，将建设三至五个建材产能国际合作示范区，实施100个以上重点项目等。在具体支持政策方面，将优化对外合作管理，具体包括提高境外直接投资管理水平，完善备案制；以建营一体化等推动对外承包工程转型发展；提高装备出口便利水平等。此外，将进一步完善财税、金融政策的支持，具体包括优化外经贸发展专项资金使用方式和资金投向；逐年增加“两优”贷款（优惠出口买方信贷和援外优惠贷款）规模，提高“两优”贷款优惠度；进一步完善中长期出口信用保险、海外投资险等，加快与有关国家商签避免双重征税协定等；增强金融服务能力等。还将进一步提升公共服务水平，包括发挥多双边合作机制的引领作用，完善国别规划、投资指南、风险报告等信息平台。总体而言，鼓励政策不再是普惠制的，而是针对特定行业、特定产业链环节给予不同侧重点的扶持，更加精准发力，旨在推动我国企业海外投资中沿着全球价值链和产业链向上游升级。

　　总而言之，国际产能合作既是新时期对外经济技术合作，又是中国引领的国际产业体系重构。2017年以来，中国引领的绿色国际产能合作的推进有三大亮点：一是积极配合“一带一路”倡议等国家战略，以及G20杭州峰会提出的全球基础设施互联互通联盟倡议等。国际产能合作是贯彻实施国家经济外交战略的重要体现，是具体的行动纲领。二是优先突出“一带一路”和“两廊”的重点区域布局，根据国际市场需求和我国产业优势，重点输出高铁、通信、电力等优势产业和能力。不是落后产能的转移，是将产业整体输出到不同的国家，帮助这些国家建立更加完整的工业体系和制造能力。这是顺应世界产业转移基本规律的创新之举、共赢之举。三是特别强调互利共赢合作观，不仅加强了国内企业间的合作，形成产业集群，还加强了双边、多边、第三方乃至多方企业间的产业合作，既有和发展中国家合作，也发挥了发达国家技术、资金、经验优势，从“互利双赢”升级为“互利三赢”“互利多赢”。这无疑将形成产能合作利益汇合点的扩大，合作最大公约数的实现，新的更大的利益共同体的形成。

　　未来国家对国际产能合作的规划和支持主要体现在三方面：一是加快推进供给侧结构性改革，着力提高产能和装备的质量和水平，更好满足合作国的多样化需求，优化全球创新要素和资源能源配置；二是不断创新开放型经济体制，促进产业合作与金融合作相互协同，支持绿色产能和环保装备“走出去”，广泛开展双边、多边和第三方合作，推动构建包容普惠的全球产业链，提高国际产能合作层次和水平；三是在中部地区持续深入推进“引进来”和积极稳妥推进“走出去”的过程中，在重大项目、合作机制、金融平台等方面给予大力支持，推动中部地区不断谱写开放发展的新篇章。

　　近年来，在绿色国际产能合作的带动下，我国多个行业“走出去”发展正在加快步伐，实现新的突破。以建材行业为例，截止2016年10月，中国建材企业在境外投资已经签约、在建、建成的项目33个，涉及18家建材企业，覆盖20多个国家和地区，投资金额达到46亿美元，折合人民币300亿元。

　　四、中国“走出去”步入新阶段

　　“走出去”战略是以中国公司为主导，服务于中国公司的一种跨国整合模式。“走出去”战略是党中央、国务院根据经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策，是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措，是实现我国经济社会长远发展、促进世界各国共同发展的有效途径。

　　习近平指出，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲求质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。要坚持底线思维、注重防控风险，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。