【治国理政新实践·广东篇】深化改革 广东攻坚克难再出发

　　啃硬骨头 完成好关键性改革任务

　　中山广新柏高装饰材料有限公司常务副总经理魏子千与生产总监刘其飞半开玩笑地促成了2016年的“赌约”：以去年生产部门产品的标准成本为参照，若最终生产板块实现盈利，盈利超出标准成本部分的30%将作为奖励返回给生产部门。

　　回到2014年，这样的“约定”几乎不敢想象。彼时，这家生存了20年的老牌国企营业收入已连续数年下滑超过30%，全年销售额降至1个亿，利润只有200万元。也就是在这一年，中山柏高作为广东国资委首批55家国有企业之一与民营资本对接，将65%股权转让给广州天生集团旗下的两家民企，以全省首个混改样本的新面貌开启国资国企改革。

　　从完善董事会股东会治理结构、市场化选聘经营管理者，到推行职业经理人制度、激活内部机制体制，一年多后，中山柏高便显现出新的市场活力。2016年1—5月，营业收入同比实现100%增长。

　　这是广东向全面深化改革要动力、增创发展新优势的一个典型样本。在深化改革的新征程上，广东加快推进关键性基础性改革，在国资国企改革、产权保护制度建设、价格财税金融体制改革、对外开放、养老保险制度改革等方面完成好关键性改革任务，在转变政府职能、保障和改善民生等方面推动基础性改革落地生根，把改革不断向纵深推进。

　　稳妥推进财税和金融体制改革，有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设，也是关键性改革的重要内容。广东自贸区在其中发挥着“牵引”作用。

　　位于前海核心片区鲤鱼门地铁上盖物业区内的前海深港基金小镇如今正在火热施工，小镇以全球盛名的美国格林威治、沙丘路基金小镇为标杆，预计今年7月1日落成，10月投入运行。打造它的目的就是携手香港，打造国家“一带一路”重要的投融资平台，进而为国家参与全球资产管理及服务的规则制定积累经验，推动跨境人民币业务和金融管理体制的创新发展。

　　督察落实 打通改革“最后一公里”

　　2016年7月22日，在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上，习近平总书记为防止改革“空转”，首提“三督三察”，发出改革督察令，警惕改革“最后一公里”失陷。

　　“改革有没有落实到位，不能只由搞改革的部门说了算，必须建立完善的监督机制，才能掌握真实的情况，推动改革落实，真正释放改革红利。”有专家指出。

　　据悉，广东省委改革办专门设立督察机构，充实改革督察的专门力量，并制定出台专题督察、改革文件检查、改革督察评估等工作规范。广东通过开展多层次、多种形式的督察，为改革落实提供了强有力的保障，形成层层抓落实的态势，实现各项改革梯次接续、前后衔接、纵深推进。

　　广东改革督察还加大创新力度，引入第三方评估，提高改革督察工作效能。高校、研究机构、社会智库等都是这支第三方评价的主力军。

　　华南农业大学广东农村政策研究中心就是较早承接评估项目的机构之一。在接受省委改革办委托开展全省土地确权改革调研评估后，中心课题组分赴全省20个地市（除深圳外）和24个土地确权试点单位，实地调研。

　　“整个评估严格遵循科学的调研方法，既明察，也暗访，坚持客观独立，深入农村，向农户发放问卷，农户不敢直说的，可通过问卷反馈。我们还到现场核实，了解政策实施的情况。”该中心副主任谭砚文教授说。

　　江门市新会区是国家农村综合改革示范试点和省内最早推进土地确权的地区之一，面对土地碎片化、外嫁女、代耕农等历史遗留问题，新会区将家庭承包经营与集体统一经营有机结合，有效放活了土地承包经营权。

　　谭砚文说，在向省委、省政府反映情况的同时，调研评估小组注重总结改革落实得好的经验，为推动改革落实提供参考。“如新会‘确份额到户、委托集体经营、农户按份收益’模式、珠三角核心区‘两证合一’模式等，都可为其他地区提供借鉴。”

　　据统计，2016年，广东对重要改革方案制定工作进行重点督办，对出台半年以上的28份重要改革文件推进落实情况分批滚动督察，对创新驱动发展、高校科研体制改革、经营性领域技术入股、医疗资源“下沉”、药品招投标价格等重点改革任务进行专项督察。改革督察成为广东全面深化改革强劲的“助推器”。