2014年2月12日，李克强总理主持召开本届政府的第38次国务院常务会议。会议伊始，他语气沉重地说：“雾霾现在成了网上出现频率最高的词，已成为民生改善的当务之急。这个问题，政府决不能回避。”围绕这一议题，他对环保部部长周生贤的追问不少于数十问。

这次会议决定，中央财政设立专项资金，今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，这是中国有史以来最为严格的大气治理行动计划。

截至目前，已有31个省市与环保部签订了治理大气污染的“军令状”。

北京市长王安顺说这份责任状也是一个生死状，“领导和我开玩笑说，完不成规定的治理大气污染任务，提头来见”。
国务院计划公布的8天后，北京市发布了《2013-2017年清洁空气行动计划》，在其中提出行动目标，并分解为84项具体工程。北京将投入7600亿元治理PM2.5。

北京市去年的优良天数不及全年天数的一半，全市PM2.5年均浓度超国标1.56倍，形势十分严峻。

2013年以来我国中东部地区平均霾日数达35.9天，大部地区霾天有10天以上，其中华北、华南等地在40天以上。
据绿色和平组织的研究报告显示，2012年，PM2.5污染导致北京、上海、广州、西安等城市大约8572人过早死亡，污染造成的经济损失达68亿元人民币。

中青舆情监测室监测显示，自2013年两会结束至2014年全国两会召开之际，按照各相关关键字的各网络平台舆情信息总和计算，“环境治理”以高于第二名3倍的优势稳居民意热点榜首。而在此话题逾6.8千万条讨论中，超七成（70.8%）网民又将目光锁定在“缉拿”PM2.5上。

另据人民网披露，在其连续数年的网民在线调查中，“环境治理”自2011年起一直在第10位上下徘徊，而今年，它一举跃升至第7位。

每次灰霾污染大规模袭来，环保部都会分析形成的原因，排在首位的都是污染排放量大、强度高。

谁是污染的贡献者？此前，环保部环境监察局局长邹首民曾表示，机动车污染和秸秆焚烧等问题对灰霾污染的贡献不容忽视，但当前大气污染的来源中，企业违法生产依然是污染的主要组成部分。

也正是基于这样的判断，2013年10月，环保部决定，在这个冬天的整个采暖期，都将派督查组督促京津冀及周边地区的大气治理。

“铁腕治污”、“背水一战”等军令状不绝于耳，可就是在政府这样的高压治理态势以及民众对蓝天白云的迫切要求下，居然还有不少企业肆意违法排污。

此轮重污染发生时，环保部华北督查中心正负责对河南郑州的大气治理情况进行督查。在当地，督查组在对企业进行执法检查时，被多家企业拒之门外。

督查组成员回忆，在新郑福华钢铁集团门口，当环保执法人员要求进厂检查时，被门卫以工厂已经停产为由拒绝。对执法人员提出的任何问题，门卫均以“不知道”来回复。后据督查组了解，该企业并没有停产。

同样的情况出现在新郑市恒益瓷业，当督查人员进入厂区找到相关人员要求进行执法时，被工作人员强行要求离开，并声称他们“不搞环保”。

在登封市铝庄碳素厂，当执法人员进厂，准备对违法行为进行拍摄取证时，遭到了企业负责人的阻扰。

环保部污染防治司和华北督查中心组成的联合督查组在河北邢台进行执法检查时也数次遇阻。
　　 据介绍，在邢台的建滔（河北）化工有限公司厂外，督查组的执法车被从厂区冲出来的车堵住，车上下来的保安将执法人员团团围住。在纠缠了20多分钟后，保安才离去。

包括本报记者随访的去河北邯郸的督查组在内的多路执法人员都有被企业车辆跟踪、尾随的经历。督查组的一位负责人对记者说，一些心虚的排污企业，一看有北京号牌的车辆在厂区附近转悠，就会采取尾随、跟踪、驱赶的做法。

12个督查组的检查报告陆续完成，“企业无组织排放”成为郑州、石家庄、天津、德州、唐山、邢台等地区共同存在的问题，而且有一些企业是当地屡查屡犯的污染大户。

在唐山，督查组查看了46家工业企业，其中34家存在各类环境问题，其中的河北鑫达钢铁有限公司因为多台烧结机未按期完成脱硫设施建设曾被环保部门要求停产。但目前这家企业依然在没有脱硫设施的情况下，将大量污染物直排大气。

在北京周边，也有违法排放的企业。环保部华北督查中心在北京郊区进行检查时就发现，房山区太行前景水泥有限公司（金隅集团下属公司）除尘设施不运行，在熟料转运过程，大量粉尘无组织排放，场地积灰严重；牛栏山酒业公司三台锅炉烟气均未实质脱硫，数据造假；燕京啤酒北厂锅炉烟气密封不严，存在漏气情况。

环保部科技司司长熊跃辉曾多年在执法一线工作，每当有人和他讨论灰霾污染成因时，他总会提及责任不到位，其中既有政府部门监管责任不到位，也有企业治理污染的责任不到位，当然也有一些地方执法监管的不到位。

来自环保部的监测数据显示，2月23日，京津冀及周边地区中，有18个城市出现重度及以上污染，其中邢台、邯郸、阳泉、张家口、石家庄、衡水和德州7个城市空气质量为严重污染。