关于机构改革,听听处身改革暴风眼的"机关人"怎么说

    “近40年来最有远见和魄力的方案！”国务院机构改革方案公之于众，很多人由衷发出赞叹。相比于一般人的围观，一些身处改革暴风眼的“机关人”，早已做好了拥抱改变的准备。

    从1982年起，这次改革是第8次。每一次机构改革，改变的不只是部委行政职能的调整分配，改写的还有许多公务人员的人生轨迹。透过他们朴素而真实地讲述，我们或许可以从另一个角度的叙事，把握新一轮国务院机构改革的主线，搞清“为什么改”和“怎么改”的来龙去脉。

    ——“确实该改，早就该改”

    对于国务院三峡办主任聂卫国说的“确实该改，早就该改！”这句话，老张深以为然。作为环境保护部的一位老人，在老张印象中，从环境保护局到国家环保总局、再到环境保护部，几乎每隔一段时间，环保部门都会迎来一次变革。直到本轮改革中，环境保护部不再保留，结合环保部、发改委、国土资源部、水利部、农业部、海洋局等相关职能重组为生态环境部。

    “从一开始，我们就饱受话语权弱、职能交叉的诟病。”老张说，“你能想象在以前，一氧化碳和二氧化碳都不是一个部门管吗？尤其在党的十八大以后，在越来越强调生态的大环境下，我们也想‘长满牙齿’，可确实力不从心”。他举例说，2016年，地下饮用水水源地达标率的公布，竟然出现了环保部、水利部、国土资源部三家“打架”的现象。因为各部门的监测点不重合，数据做不到互通有无，而且重复配置造成人力物力财力的浪费。

    “优化、协同、高效”是本轮改革方案的着力点。“种牡丹归林业局管，改种芍药就得归农业部了，一个是草本、一个是木本”“七八个部门管不住一头猪，十几个大盖帽管不住一篮菜”……坊间笑谈里，折射出部门机构之间职能重叠交叉、职责边界不清的尴尬。如果说过去的7轮改革主要围绕限权、分权、放权的主题，那么今年改革的突出特点就在于“有机整合职能，协调管理要素”。不再是简单的合并同类项，而是“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”。

    老张对未来的生态环境部充满期待，“整合了碎片化的环保职能，我们就能更好发挥出统筹协调的功能，可以大展拳脚、主动作为了。”

    ——“瘦了，才能跑得更快，看得更远”

    长期以来，国务院在经济领域的重要职能基本都集中在国家发展改革委，后者也因此有“小国务院”之称。评论君的一位同学小王就在发改委某司工作，在聊到这轮改革中将发改委多项职责划归其他部委时，王同学拍手称赞，坦言“瘦了，才能跑得更快，看得更远。”

    这是王同学深思熟虑后的观点。他分享了一个故事，刚工作的时候，节前有次打车去上班，出租车师傅远远就让他下车走过去，说是怕门口送礼的人多容易堵车。听到的哥的理由，王同学百感交集。在他的坚持下，的哥还是送到了单位门口，也并没有发现送礼、堵车的现象。王同学说，“审批权限的高度集中，确实会让人们产生联想，担心出现‘赵德汉’式的小官巨贪。”

    这样的担忧不无道理。按照规定，发改委负责审批的项目和资金范围涵盖农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等国家经济的各个方面。近几年，国家发展改革委职能范围过大，尤其是与不少部委存在职责交叉的问题，一直备受诟病。不仅如此，全天候、多线程的工作强度，也让王同学和他的同事们“吃不消”。

    在本轮改革中，自然资源部、生态环境部、农业农村部、审计署、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等新设或重组机构，承担和分割了国家发展改革委的相应职责。通过这轮调整，国家发展改革委与其他部委职能交叉、重叠的现象，将会得到明显改善。正如王同学对今后工作内容的预期，“将减少对微观事务的干预，更好地发挥宏观调控作用。”

    ……

    无论如何，机构改革的又一轮大潮正蓄势待发。部门机构的分分合合，既是适应国家治理体系和治理能力现代化要求的体现，也是遵循探索改革实践规律的过程。但对老张们、小王们而言，变的是单位门口矗立的招牌，不变的是在新时代奋斗的舞台。在每一个服务群众的岗位上，没有人会被忘记。