中国青年报·中青在线记者 马富春
“敦煌是著名的文化旅游城市，城市发展对高品质果蔬有巨大需求潜力。”在甘肃省敦煌市区近郊的转渠口镇，进入10月份以来，镇党委、政府一班人经过集中深入调研，确立了发展现代农业大方向，“发挥城郊区位优势，大力发展现代农业，做强做大城市菜篮子”。
近期以来，大兴调查研究在甘肃敦煌蔚然成风。这起源于敦煌市委不久前在市委全委会通过的一项机制化决定。
“乡镇工作天天和老百姓打交道，可这次调研和以往不太一样。”转渠口镇党委书记 朱建国说，以往下村更多是解决具体问题，这次则是集中调研，重在厘清全镇发展的整体思路，同时解决长期没解决好的问题。
创机制、兴调研
敦煌市开展的大调研活动源于该市设立的“调查研究月”。在敦煌市委第十六届全委会上，决定将每年10月设为“调查研究月”，着眼总结当年工作、谋划次年工作，集中一个月时间集中开展调查研究。
与此同时，敦煌还出台了“调查研究月”《实施细则》，明确了调查研究的内容形式、基本要求、组织开展、成果转化、工作纪律和组织保障等。“以市委文件的形式安排调查研究工作，就是要在常态化的基础上，力求调查研究严肃开展，严谨推进，务求实效，形成声势。”敦煌市委常委、市委办公室主任席尚成说。
敦煌市委明确要求，各部门各单位在“调查研究月”开展调研要坚持问题导向、走群众路线，“调”“研”并重、实事求是；涉及党的建设、重大决策、重大工作、重大现实问题以及民生问题必须开展深入调研；在调查研究中恪守“求深、求实、求细、求准、求效”，综合运用实地、访谈、会议、问卷、文献等方法，把问题找准挖透。
在敦煌市农口开展深入调研前，主管农业的市委副书记李春林就提前布置“作业”，让各相关部门梳理问题，在集中调研前，李春林召集农林、水利、科技、扶贫能等相关部门，了解问题清单，厘清那些需要跨部门统筹解决，要求干部带着问题深入基层，各部门一起调研、一起谋划解决之道。
“水资源分配不均，不光是水利部门的问题，也与农业结构调整息息相关，这就要和农业部门紧密合作才能解决好。”敦煌市水务局长郜守国说。在他看来，近年来，敦煌部分农村出现灌溉不充分的矛盾，一方面源于水资源调配不够精准，同时，由于农业产业结构适时调整，不同作物灌溉用水量不一，也会对水资源调配带来新的问题。
“集中调研很有必要，因为很多问题不是一个部门能解决的，以前由于缺乏这种机制，往往小问题一拖就成了大问题，新问题一放就成了老大难问题。”郜守国表示。
真调查，求实效
通过设立“调查研究月”，敦煌旨在通过大兴调查研究之风，引导干部在做决策、出政策、抓工作立足实际，有的放矢，产生实效。
转渠口镇定西村是个移民村，村民都来自甘肃定西，长期以来，该村以种植业为主，可由于受到气候及市场波动影响，收入并不稳定，贫困面较大。近年来，敦煌市委高度重视这个村的扶贫工作，经常深入村里了解情况，谋划发展思路。
结合甘肃省大力推进的农村“三变”改革，在深入调查研究的基础上，敦煌市委将农村“三变”改革的试点放在定西村。为更好地落实改革精神，让农民切实受益，决定在该村新建生态畜牧养殖场，养殖场产权由政府所有，经营权由村集体所有，村里选养殖大户带动全村开展养殖业。
“通过国家支持、大户引领、公司化运作，有利于现实资源和效益最大化。”席尚成说，经过深入调研发现，农业发展到当今，随着科学技术的投入和现在管理手段的引入，一家一户式的农业生产由于缺乏组织管理，难以成规模、创品牌，经济效益也难以保证。
定西村4组的刘继伟是该村的养殖大户，自己有1000多只羊，还和村里个别人家组建了养殖合作社。刘继伟和他的合作社养羊成规模，就有一定的议价能力和品牌效应，经济收益不错。
为发挥刘继伟的带动作用，定西村新组建的生态畜牧农场委托他统一经营，村民通过资金、羊只、土地等要素入股，最后可得利润分红；同时，国家前期支持的建设资金和土地将折合成村集体股份。
“以前想都没想过，村集体还能有自己的经济实体。”57岁的定西村党总支部书记姬华任职多年，过去村集体没有一分钱，如今，通过推进“三变”改革，村集体可以分红，收入可为全体村民谋福利，这让他感慨万千。
自从启动生态畜牧养殖场建设以来，朱建国经常要来到现场，了解情况、倾听诉求，及时发现并解决问题。“村里很多事都有了下落。”姬华高兴地说，自从“调查研究月”启动以来，县委领导、镇上干部下来的更频繁，村里能第一时间将困难和诉求及时汇报，办事的效率一下快多了。
敦煌也有力引导干部在平时工作生活中注重用心观察思考，在点滴中了解实情，获得新认识。
前不久，敦煌市农机推广中心主任金亚明去酒泉市肃州区农村转亲戚，走亲访友期间他发现，肃州区支持种植业大户成立农业企业，成为新的经营主体，带动当地农民规模化种植，塑造品牌闯荡市场，经济效益和社会效益十分可观。
金亚明举一反三，反思敦煌农业发展的瓶颈，发现敦煌种植业缺少新型经营主体的带动和引领，农产品的规模化、品牌化和市场化发展不足，已经成为制约农业转型升级的关键。“不深入下去，不观察思考，就只能在自己的固有认识中打转，这不利于事业的发展进步。”金亚明深有感触地说。
据席尚成介绍，“调查研究月”结束后，敦煌市委要对各单位各部门的成果进行汇总整理，精选优秀成果将作为党代会和人代会政府工作报告的重要工作思路来源，同时进行表彰奖励。
“设立‘调查研究月’，就是要引领和带动广大干部崇尚实干、力戒空谈、精准发力，向群众取真经、从实践获真知、为发展谋良策， 把改革发展稳定的各项任务落下去，让惠及人民群众的各项工作实起来。”酒泉市委常委、敦煌市委书记詹顺舟说。