青平：加快法治社会建设

    坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是习近平法治思想的重要内容，是我们党十四五规划和2035年远景目标建议的重要内容。近日，中共中央下发了《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，该纲要的问世必将有力推动法治社会建设，进而推动整个中国特色社会主义法治建设。加快法治社会建设已经成为现实的急迫任务，我们必须全力推进。

    法治社会建设尤其迫切

    坚持法治国家、法治政府、法治社会要一体建设是全面依法治国的重要原则。在三个概念之中，法治国家的提出在我国是相对最早的。1997年，党的“十五大”明确确立了依法治国，建设社会主义法治国家的治国基本方略和法治发展目标。2014年，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大的决定》，将建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家确定为全面依法治国的总目标，法治国家建设受到了前所未有的重视。

    建设法治政府，是在改革开放中，启动了依法行政之后，进而提出的政府法治化发展目标。随着依法行政的不断推进，法治政府建设逐步成为现实追求和重要目标。2014年，中共十八届四中全会的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确立了政府法治化的目标：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2015年12月中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。在国家公权力体系中政府具有最为重要的地位和作用，推进政府的法治化，建设法治政府，是公权力法治化中最宏大的重要工程。

    相对于法治国家、法治政府，在我国，法治社会是相对较晚提出的概念和目标。2014年中共十八届四中全会的决定，也为法治社会建设确定了宏伟目标：“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。这一次党中央发布的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》细化了法治社会在近期的各项任务。相对于法治国家建设和法治政府建设，法治社会建设相对滞后，因而加快法治社会建设也就更为迫切，必须加快步伐，迎头赶上。

    法治社会建设最为基础

    就法治国家、法治政府、法治社会之间的关系来说，法治国家是总体描述，法治政府是其中的上层建设，法治社会则是其中的深刻根基。法治社会的基础薄弱，必然无法承载法治国家这一高楼大厦的建设。没有法治社会作为基础，法治政府建设也必然表浅、浮泛，必然影响法治国家建构，甚至使之成为空洞的理想。

    法治社会作为法治政府乃至整个法治国家的基础，必须引起高度重视。我们必须对法治社会建设予以更多的关注，作出更大的努力。

    法治社会建设特别艰巨

    法治国家、法治政府、法治社会都不是一蹴而就的，它们需要人们持之以恒地加以推进。如果将三者加以比较，我们会清晰地认识到法治社会建设的任务更加艰巨。

    首先是因为法治社会建设依赖普遍的社会成员参与。社会成员是形形色色的，利益需求也各有不同，要建设一个囊括十几亿人于其中的法治社会，其难度可想而知。

    其次是因为法治社会建设涉及广泛的社会生活领域。社会法治建设涉及经济、政治、文化、教育、科技、环境、社保等各个方面，甚至包括社会道德、行业规章、社团章程、乡规民约、社区公约等。法治社会范围的极大广泛性，使其建设任务更为艰巨。

    再次是因为法治社会建设需要理性的社会法治文化。全社会的法治意识是否具备及其高低水平，严重制约着法治发展。法治文化是基础，是条件，也是重要内容。而法治文化建设的过程是一个漫长的历史过程。

    最后是因为法治社会建设有赖于广泛的社会行为自觉。法治社会不是想出来的，而必须是干出来的。自觉地尊崇法治、服从法律、依法办事是对公民、法人行为的基本要求，自觉行为是法治社会发展中最强大的推动力量。

    正是因此，法治社会建设也才更为艰巨，必须为之付出巨大努力。只有全社会同心协力，法治社会才能最终全面建成。我们期待全社会都能从《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》的实施开始，迈出新的步伐，开启法治社会建设的新里程。

    （作者系中央党校教授、副教育长，中国法学会副会长）