据中央纪委国家监委网站报道，日前，海南省委召开市县委书记集体廉政谈话会，通报了海南建省以来查处的23名市县党政“一把手”严重违纪违法犯罪问题情况，用同级同类反面教材警示警醒全省的市县委书记。其中一个典型案例是，杨思涛主政澄迈时有一项“创造发明”，以县投资委员会代替县委常委会和县政府常务会决策重大事项，从而架空县委常委会、县政府常务会，使他能无拘无束地大搞“一言堂”。
杨思涛在澄迈工作17年，从副县长到县长、县委书记，从副处级逐步晋升到正厅级，作为当地“一把手”，原本已是位高权重，偏还要“创造发明”出一个县投资委员会，借以架空县委常委会、县政府常务会。他的“一言堂”因此登峰造极，民主集中制原则被完全绕开，“三重一大”议事规则形同虚设，内部监督成了“稻草人”和“盲人守门”。
事后看来，这种将个人凌驾于组织之上的“创造发明”，可谓此地无银三百两；但在彼时，由杨思涛亲自“挂帅”的县投资委员会，却被美其名曰为投资客商开通的“绿色通道”。所谓“为一元钱投资服务”，理念貌似很先进，本质却是“为一言堂领导服务”。“一把手”也是人，不可能无所不能，如果心血来潮大腿一拍，随便说了算，其他人连参与讨论的资格都没有，不出问题的概率几乎为零。
杨思涛落马后，被查出非法收受贿赂共计人民币3.38多亿元（其中收受2.37亿元未遂），数额特别巨大；此外，还因滥用职权造成国家经济损失人民币1234万元。事实证明，当制衡制度约束无力，对“一把手”俯首贴耳，缺乏纠错机制，给经济社会造成的损失非常巨大。反过来，如果制衡制度足够完善，既可避免造成过大损失，对官员本人亦未尝不是一种警示与挽救。
说到底，杨思涛其实并没有真正“创造发明”什么，有没有县投资委员会这个机构，或者叫别的什么名字都不重要，“一言堂”才是问题关键。君不见，在集体讨论会上，单位“一把手”往往“提领子、定调子、划框子”，然后等着别人“拥护”“支持”和“赞成”……凡此种种，可谓屡见不鲜。要把“一言堂”变为“群言堂”，避免“一把手”成为“一霸手”，必须规范行政决策程序，给权力念上“紧箍咒”。
没有完美的个人，只有协作的团队。针对“一把手”权力过大的“一言堂”乱象，需要有针对性和可操作性地进一步明确“一把手”的权力边界，在用人、用钱和重大项目审批等方面，严格强化民主集中制。与此同时，要把权力关进制度的笼子，坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
值得一说的是，2019年出台的《重大行政决策程序暂行条例》，从启动决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策执行和调整、法律责任等方面，提出了明确的程序和规范的要求，并且建立起了重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。随着重大行政决策程序逐步完善，类似架空县委常委会的“创造发明”，终将不复再现。
