4月14日，特朗普在白宫简报会上宣布，因世卫组织对新冠疫情的处理情况，他已经指示政府暂停向世卫组织提供资金，并对该组织“严重管理不当和掩盖冠状病毒传播”展开审查。
“断供”“退群”“甩锅”似乎是特朗普应对棘手问题的“三板斧”，之前已被用于联合国教科文组织、联合国人权理事会、巴黎气候协定等国际组织或国际协议机制。
在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延之际，特朗普政府迫不及待向领导全球抗疫的世卫组织“开火”，令包括美国在内的全世界震惊。这是“偶然事件”还是蓄谋已久？世卫组织会不会因美国“断供”而陷入经费危机？
特朗普为何向世卫组织“开火”
特朗普4月14日宣布美国将暂停资助世界卫生组织时声称，这是因为世卫组织没有及时分享疫情信息，没有及时提供防疫政策建议，对疫情反应迟缓，以及缺乏透明度。美国将对世卫组织进行为期60天至90天的审查，在此期间美国暂停向世卫组织提供资助。
4月20日，世界卫生组织总干事谭德塞反驳特朗普说，“从第一天起”世卫组织就向白宫通报了情况。美国《华盛顿邮报》同一天报道称，美国疾病预防与控制中心（CDC）派往世卫组织日内瓦总部工作的十余名医生、研究人员和公共卫生专家证实，疫情暴发后，他们实时向特朗普政府传送了关于新冠病毒的信息，世卫组织将采取的措施、宣布的信息，甚至也都提前向白宫进行了汇报。他们还表示，包括美国卫生与公众服务部部长亚历克斯·阿扎尔在内的特朗普政府官员，也定期与世卫组织高层进行磋商，并共享“敏感信息”。只是，世卫组织发出的这些有关疫情的“实时”信息或警告，很可能被特朗普政府有意无意地忽视了。
对于特朗普向世卫组织“开火”的真实原因，加拿大渥太华大学公共卫生和法学教授阿米尔·阿塔兰分析说，特朗普政府在应对疫情上出现重大缺陷，“总统在用欺骗的方式寻找替罪羊”。美国民主党参议员布赖恩·沙茨也在推特上批评说，特朗普此举意在转移外界对自己防疫不力的注意力，“这样他就不必解释为什么韩国和美国同时报告了首个病例，但韩国却防止了大规模死亡”。
“断供”并非偶然事件，特朗普蓄谋已久
自特朗普执政以来，美国政府已经缩减了向多个国际组织提供资金的预算规模，因而，此次向世卫组织“开火”也并不令人意外。
早在两个月前，美国《外交政策》杂志就曾报道说，特朗普在向国会提交的2021财年联邦政府预算报告中，将2021财年向世卫组织提供的资金支持从上一财年的1.23亿美元减至5800万美元。
在宣布“断供”之前一周，特朗普在4月7日的白宫新闻发布会上就开始威胁，要冻结美国对世卫组织的资金，并考虑另立机构取代世卫组织。4月8日，特朗普再次批评世卫组织对新冠疫情的反应，并威胁暂停美国向世卫组织的拨款。
世卫组织目前共有194个会员国和两个准会员。据世卫组织官网介绍，支撑该组织运行的规划预算资金主要由两部分组成：评定会费和自愿捐款，其中会费仅占预算总额的两成左右。2020年，美国的评定会费占总会费比例的22%，总计约1.2亿美元。
然而，美国拖欠国际组织会费的“习惯”由来已久。世卫组织网站显示，截至今年1月31日，美国仍欠世卫组织约8257万美元的往年款项，本应在今年1月1日前缴纳的2020年度会费也未支付，累计欠款超过两亿美元。
美国目前仍是世卫组织的第一大捐助国。以2018-2019双年度预算为例，由美国国会拨款及与特定项目相关的美国自愿捐款约为6.56亿美元。
世卫组织暂不会因美国“断供”发生经费危机
在美国“断供”后，世卫组织的经费不可避免地会受到影响。
一名熟知美国国际援助预算的政府官员上周透露，美国国际发展署原定上周要向世卫组织小儿麻痹项目捐献4300万美元，但因为特朗普宣布“断供”，目前这笔预算已被冻结。
不过，由于世卫组织预算资金中的四分之三以上来自自愿捐款，短时间内应不至因美国“断供”而发生经费危机。
世卫组织2018-2019预算报告显示，WHO最大的自愿捐赠方为美国比尔和梅琳达·盖茨基金会，捐赠金额占比45%。新冠肺炎疫情发生后，盖茨基金会已承诺投入1亿美元，支持世界卫生组织等多边机构、美国疾控中心和已报告确诊病例国家的公共卫生部门共同抗击疫情。4月15日，盖茨基金会宣布再向世卫组织追加1.5亿美元捐款。
此外，3月8日，中国政府决定向世卫组织捐款2000万美元。4月12日，英国政府宣布向世卫组织捐助6500万英镑(约合8091万美元)。德国总理默克尔4月16日也表示，德国将全力支持世卫组织，尤其是与应对疫情有关的国际合作项目。目前德国是世卫组织自愿捐助占比最高的国家。
在60-90天审查期结束之后，并不排除恢复对世卫组织资助的可能性。美国众议院议长、民主党领袖佩洛西4月15日已表示，众议院将尽快寻找寻途径“挑战特朗普的断供决定”。有分析认为，美国未来彻底切断对世卫组织资助的可能性并不大。
反对切断与世卫组织合作的声音还来自美国疾控中心及医学界。美国疾控中心主任罗伯特·雷德菲尔德在特朗普宣布“断供”决定后仍表示，他们未来仍然会与世卫组织在公共卫生领域保持建设性合作。
本报北京4月22日电
