宁夏彭阳：一个西北小县的农村水务实验

　　在宁夏回族自治区彭阳县白阳镇陡坡村，47岁的张金成是村里的养牛大户，陡坡村山大沟深，多少年来，为解决人畜饮水，张金成没少花功夫。

　　最早的时候，每次饮牛，张金成都将牛赶到沟底的泉上，同时，再牵上毛驴，牛在泉边饮水，人吃的水从泉中舀上，再由毛驴拖回家。“人畜饮水就靠一个小泉，经常水不够，牛喝不饱，人饮水也迟迟舀不上，一等就是半天。”

　　后来，村里养牛的人逐渐增多，沟底的泉水已难以满足人畜饮水的需要，张金成索性雇车到县城去拉水，每次拉两方水，水价10元，运费就得70元。一头牛一天需要40升左右的水，张金成的养殖规模一年年在扩大，养牛成本也在不断增长。

　　“水价高，成本自然上去，最后损失的是老百姓的利益，水成了制约养殖产业发展的重要瓶颈，也是脱贫致富路上的拦路虎。”张金成说。

　　吃水难、管水难

　　彭阳县位于西海固地区，年降水量350—550毫米，气候干旱，水资源匮乏，是国家重点扶贫区。资源性和工程性缺水是制约全县经济社会可持续发展的主要瓶颈。

　　为了吃上水，彭阳人付出了几代人的心血。自1983年建县以来，彭阳县先后实施生命工程、农村饮水解困工程、农村饮水安全工程和农村饮水巩固提升项目，建成覆盖全县12个乡镇156个行政村的农村供水管网体系。全县城乡人畜饮水条件逐步改善。

　　2016年，陡坡村通上了自来水，张金成再也不要到沟底拖水饮牛了。“水管子直接通到了牛棚，水龙头一拧，牛可放开饮水，管饱！”可问题随之而来，一方水价格5.5元，对于张金成这样的养殖大户，时间一长也有点吃不消。

　　即便通了自来水，由于山区面积大，供水管网点多面广，彭阳人饮管道普遍存在跑冒滴漏严重、管理成本高、供水保障率差、群众意见大、水费收缴难等问题。从2012年起，陡坡村农民韩久旭就开始维护陡坡村及周边地区的供水管网，同时负责收缴水费。

　　“下井抄表、上井收费，还要经常清理井里的淤泥”。那时候，韩久旭每两个月收一次水费，每次进村收费，是他最为难的时候。“由于供水管网经常出问题，农户供水不正常，经常有农户不愿缴费。”

　　供水管网监测不力，供水保证率低，影响农民生产生活，农户缴费不积极，一时，彭阳农村饮水陷入了死循环。如何破解这些难题，成为彭阳亟待解决的问题，也成为事关当地脱贫攻坚的大事。

　　引入互联网，解决老大难

　　运用云计算、物联网技术，借助“智慧宁夏”水利云、“宽带宁夏”等公共资源，通过信息化手段、社会化服务推动人饮工程管理服务转型升级，积极探索“互联网人饮”管理新模式，彭阳以改革创新的思维，解决了自己的难题。

　　着力巩固提升人饮工程，解决最后“一百米”。2017年彭阳县以盛泽水务投资有限公司为投融资平台，打破等靠要的传统建管模式，融资3.1亿元对全县农村饮水工程进行全面巩固提升，铺设输配水管线2297km，管网延伸入户1.2万户，使全县12个乡镇156个行政村4.5万户20万人吃上了自来水。

　　同时，彭阳广泛运用信息化新技术，实现工程智能化管理。利用互联网、物联网技术，在各类泵站、蓄水池、管网建设数据监测控制点，实现了从水源、泵站、蓄水池、管网到用水户自动监测控制，电脑、手机等远程供水监测、报警控制及智能化管理。

　　为了切实维护好供水管网，彭阳还建设人饮一张图、智能门户、移动APP三大入口，研发自动化监控、运维管理、用水节水管理、工程管理、水费管理、物资管理6大应用，构建数据资源与业务平台两大支撑，保障从水源地到用水户的每个供水环节全程自动化运行、调度，实现彭阳人饮安全运行管理信息化、一体化和现代化。

　　2017年，55岁的长江水利委员会长江勘测设计有限公司工程师张新华来到了彭阳，其所在单位中标彭阳“互联网人饮”智能水务项目，张新华要建设和维护升级版的彭阳城乡供水管网。

　　除了对供水主管道进行数字化监测，张新华一班人还要进村入户，根据掌握的第一手资料，对每一个泵站、蓄水池的容量，管网的水量进行科学测算，保证根据农户和每个村的总用水量足额正常供水。“一家有几口人，用水量有多少，总计下来得供多少水，这一本账要清楚。”张新华说。

　　有了基础的数据支撑，所有的工作更加精准。根据前期统计的数据，张新华一班人就要从供水主管道给每个村供水，在偏远的山区，还要设立泵站和蓄水池，按照科学统计的数量用泵抽水供应，并存蓄一部分水。

　　同时，张新华和同事还建立了一套系统，对彭阳县农村饮水工程开展调度、监测、预警、排查、通知等工作。“哪里管道出了故障，先期施工中设立的仪器将反馈到运维系统，后台人员第一时间就能发现异常，将信息及时告知管道维护人员进行修缮。”张新华说。

　　运维效率高，群众得实惠

　　自去年以来，韩久旭的工作更忙了，除了要定期巡检供水设施，他还要随时准备出发，根据运维系统发来的指示，赶往供水管道出状况的地方进行抢修。前不久，白阳镇姚河村蓄水池不进水，运维系统显示该监测点数据出现异常，便向韩久旭发出指令，要求他即刻赶往处置。不到两小时，韩久旭就赶到事发现场，及时给予恰当处理，蓄水池供水恢复正常，运维系统随之解除了预警。

　　自从上了这套智能系统，韩久旭一天天忙碌了起来，只要运维系统有指示，他就要及时出勤处理状况，处理完成后，还要给系统反馈，直到完全正常。虽然比以前忙，可韩久旭还是乐此不疲。“只有供水正常，才能得到群众的支持，收缴水费也不用再看脸色。”他说。

　　随着人饮系统的智能化建设不断进展，彭阳城乡收缴水费工作也进入了新阶段。张新华一班人研发的运维系统除了水务部门有端口，同时每个用户都有特定的“小程序”，只要装载这个小程序，就能掌握自家每天、每月的用水量，对需要缴纳的水费也一清二楚。再者，用户缴纳水费也不用水务人员上门收缴，而是在手机上的系统就能完成。

　　这两年，随着精准扶贫的不断推进，彭阳大力发展养殖业，张金成自家养牛，同时还和村民成立了养殖合作社，手里共有90多头牛。自从“互联网人饮”工程启动以来，每天、每月用了多少水都一目了然，缴费还可随时在手机上完成。“喝上了放心水，缴纳了明白钱，这在以前想都不敢想。”张金成说。

　　与此同时，为形成合理城乡供水价格机制，彭阳县通过水价征求会、听证会，调整了城乡供水、污水处理费和农业灌溉供水价格，城乡终端水价统一调整到2.6元/立方米，实现了城乡供水“同源、同质、同网、同价”均等化服务。多年来，张金成养成了精打细算的习惯，养牛不浪费一滴水，遇上水价下降，张金成估摸着，一年下来，光水费能节约好几千元。

　　“互联网人饮”，彻底改变了这个西北小县的农村供水格局。全县农村饮水安全覆盖率由80%提高到100%，自来水入户率由60%提高到99.79%，供水保证率由65%提高到95%，水质达标率由80%提高到100%，水费收缴率由60%提高90%以上。

　　“管理人员从90人减少到40人，年减少人员工资120万元，管网漏失率由40%降低到20%，年节约水量20%，降低运维成本50%。”彭阳县水务局副局长张志科表示，实施信息化管理后，彭阳全县农村饮水安全工程运行维护人员、运行成本也大大降低，供水保证率和工程故障排除效率则明显提高。

　　自来水流进农家院，不仅为群众的生活提供了方便，还促进了养殖业等产业的发展。目前，彭阳县畜牧养殖稳定达到230万羊单位，增加人均纯收入2000元以上，为巩固脱贫攻坚成果奠定了坚实基础。