减税改革将使经济可持续增长

　　李克强总理在政府工作报告中指出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

　　话音落地，市场普遍反映这次减税降费是超预期的，是动真格的，特别是拿我国第一大税种增值税开刀，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。这一改革的力度非常大，市场反映好，是积极财政政策“加力提效”的重要体现，有利于我国实体经济快速健康发展。

　　但也有人担心，这么大的减税降费举动，是不是会大幅度降低财政收入，进而对民生改善和公共服务供给产生不利影响呢？实事求是地讲，这么大幅度地减税降费，一定程度会对财政收入产生影响。不过，我们从政府工作报告中可以看出，今年基本民生领域的支出只增不减。财政部部长刘昆答记者问时表示，今年中央财政拟安排就业补助资金539亿元，同比增长14.9%；现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%；困难群众救助补助资金1467亿元，增长5.1%，支持各地开展低保、特困人员救助供养等工作。此外，还安排了城镇保障性安居工程专项资金1433亿元，同比增长12.4%；强化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

　　一方面要减税降费、财政收入减少，另一方面，民生等领域的刚性支出要确保只增不减。如何做到平衡呢？这对看似不可调和的矛盾，政府工作报告中已经给出了答案。

　　一是适度上调预算赤字弥补一定的缺口。李克强总理在政府工作报告中提出，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也为应对今后可能出现的风险留出政策空间。

　　二是削减政府开支，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。这一点，在政府工作报告中写得很清楚：为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

　　三是“放水养鱼”获得更多财政收入。政府工作报告提出，这轮减税是“放水养鱼”，目的是增强发展后劲。因此，通过减税降费，让更多企业轻装上阵，企业发展好了，税源自然会更加广阔，税收收入也会增加，也就是以减税来带动增税。这一点符合著名的拉弗曲线理论。拉弗曲线描绘了政府的税收收入与税率之间的关系，当税率在一定限度以下时，提高税率能增加政府税收收入，但超过这一限度时，再提高税率反而导致政府税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济的增长，使税基减小，税收收入下降，反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。政府提出减税，着眼于“放水养鱼”，其核心就是通过减税促进实体经济增长，积极涵养更多的税源。

　　正是从这个意义上来说，尽管短期内这么大的减税幅度会导致财政收入下降，但是随着实体经济的发展，财政收入下降的局面会得到扭转，财政可持续增长的后劲会得到体现。同时，经济发展的后劲也会增强。