上海浦东：从“20天”到“1天”的民生改革速度

    中青在线上海8月28日电（中国青年报·中青在线记者 邢婷 刘世昕 王烨捷）在上海浦东新区，一张普通的“公共卫生场所许可证”见证了这里让人屡屡惊叹的民生改革速度。

     短短三年之间，办证时间从“20天”缩短为“1天”——上海某企业政府事务总监还东平亲历了这样的变化。

    8月28日，上海浦东新区企业服务中心。该企业服务中心是浦东加快打造国际一流营商环境的重要举措，能实现区级全部327项企业办事事项全覆盖。中国青年报·中青在线记者 陈剑/摄

     2015年，还东平为企业办理公共卫生场所许可证花了整整20天，除了时间跨度长，申报、卫生行政部门查看现场、整改等繁琐流程让他颇为头疼。如今同样是这张许可证，在浦东企业服务中心，还东平在签署告知承诺书后，把准备好的材料递交给服务窗口，就可以当天拿证。

    “对我们企业来说，带来的是实实在在的便利。”还东平说。

    企业办证日期大幅缩短背后，是一项“告知承诺”制度的实施。

    8月28日，上海浦东新区企业服务中心。该企业服务中心是浦东加快打造国际一流营商环境的重要举措，能实现区级全部327项企业办事事项全覆盖。中国青年报·中青在线记者 陈剑/摄

     “告知承诺制度是对传统的审批制度的改革，是基于诚信理念建立的审批方式，传统的审批制度是申请人递交材料后，我怀疑你有问题，所以我要查，查下来没有问题，再发证给你。而告知承诺制度的理念是诚信，只要企业签字承诺遵守法律规定，所递交材料均真实有效，那么政府将当场发许可证。”浦东新区区府办副主任、企业服务中心主任蒋红军介绍。

     蒋红军同时补充，告知承诺制度还有事中事后监管，现场审批完成后，审批部门必须在两个月内到现场检查企业是否真正履行承诺，如果不履行将给予纠正，严重的还会吊销其许可证，并将其纳入诚信“黑名单”。

    8月28日，上海浦东新区企业服务中心。该企业服务中心是浦东加快打造国际一流营商环境的重要举措，能实现区级全部327项企业办事事项全覆盖。中国青年报·中青在线记者 陈剑/摄

     据浦东新区卫计委相关工作人员介绍，如企业需要，政府部门可提前服务，帮助企业现场把关指导是否符合相关标准要求。

    告知承诺制度仅是上海浦东新区“证照分离”改革的其中一项内容。

    8月28日，上海浦东新区企业服务中心。该企业服务中心是浦东加快打造国际一流营商环境的重要举措，能实现区级全部327项企业办事事项全覆盖。中国青年报·中青在线记者 陈剑/摄

     2015年12月，国务院批复《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》，116项改革事项如今已全部实施。2017年9月，浦东新区“证照分离”改革试点经验被推广至全国其它10个自贸试验区和具备条件的国家级开发区。

     2018年1月，国务院批复同意《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》，在浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点，同时，浦东新区自我加压36项改革事项。

    与此同时，改革内容不断深化。

    8月28日，上海浦东新区企业服务中心。该企业服务中心是浦东加快打造国际一流营商环境的重要举措，能实现区级全部327项企业办事事项全覆盖。中国青年报·中青在线记者 陈剑/摄

     在政府监管方面，浦东新区创新实施“六个双”政府综合监管机制，即“双告知、双反馈、双跟踪”证照衔接机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，2017年1月到2018年6月底，累计开展“照后证前”跟踪检查2万次，发现无证违规经营并作出处罚418家，开展双随机抽查17.5万户次，完成对全区32万家市场主体的公共信用试评价和对108个行业的安全风险评估。

     在服务方面，浦东新区全区涉企审批事项已全部实现“一网通办”，其中“不见面审批”占比53%，“只跑一次”占比47%，平均办理时间比法定时限压缩了85%。

     “‘证照分离’改革成效显著，目前全区市场活力充分激发，营商环境持续优化，产业发展成效明显。”浦东新区编办主任、组织部副部长张长起说。