撕毁伊核协议可能给美国带来更糟糕结局

    中国青年报•中青在线记者 刘平

    特朗普有点迫不及待地又制造了一个大新闻——自设的最后期限尚未来到，他就单方面高调宣布退出伊朗核协议。分析人士称，特朗普政府的这一冒险举动，可能陷美国及其盟友于更坏的境地。

    在《2012年美国国防授权法》中，美国政府因伊朗开展核活动，对之实施了严厉制裁。2015年7月，联合国安理会五大常任理事国及德国，与伊朗就其核活动达成《联合全面行动计划》（JCPOA）。伊朗方面同意，不提炼丰度超过3.67%的铀和不进行钚再处理活动；将所有核研发集中到纳坦兹工厂；削减98%的浓缩铀保有量，并在未来15年不超过300公斤水平；拆减三分之二的离心机，且10年内保持运行的离心机数量不高于6104台低端的IR-1型；拆除艾那克重水反应堆，并15年不新建该型反应堆；同意国际原子能机构（IAEA）对离心机和铀矿开采活动分别监控20年和25年。美国及其他签约国同意，解除禁止伊朗中央银行接入国际金融系统等制裁。

    2016年元旦，协议生效。对于这一奥巴马政府视之为任内外交政策关键成就之一的协议，特朗普斥之为美国历史上“最糟糕、最偏袒的交易”，并誓言，如他竞选成功，将退出伊核协议。

    IAEA多次表示，没有发现伊朗有任何违约行为。找不到其他借口的特朗普在去年10月表示，鉴于伊朗的相关行为违反了协议的精神，该协议要么重谈，要么终止。今年1月12日，特朗普重申，如果不修改协议，他将在4个月内决定是否继续豁免对伊朗的制裁的政策。不顾日前先后到访白宫的法国总统马克龙和德国总理默克尔的力劝，美东时间5月8日下午，特朗普在白宫外交厅正式宣布，美国将退出伊核协议，并将签署总统备忘录，对伊朗实施最严厉的制裁。特朗普称，JCPOA存在根本性缺陷，无法阻止伊朗制造核武器，没能遏制伊朗到处作恶。

    特朗普强调，退出后，美国将与盟友一道，寻求一个针对伊朗核威胁的真正、全面、持久的解决方案，包括消除伊朗弹道导弹项目的威胁、阻止伊朗在世界各地的恐怖活动、遏制其在中东地区的胁迫行为等内容。

    美国的盟友迅速陷于分裂之中。几个欧洲铁杆盟友断然地拒绝了特朗普。在特朗普讲话后，英、法、德三国领导人立即发表联合声明称，支持伊朗核协议的联合国安理会是“处理在伊朗核项目上的争议的有约束力的法律框架”，暗示是美国而不是伊朗首先违反协定。三国领导人还劝伊朗，尽管美国退出，“仍要继续履行其在协议中的义务，并对美国的决定保持克制”。马克龙在社交媒体推特上表示，对特朗普的决定感到“遗憾”，认为“国际防核扩散的努力现在危在旦夕”。

    特朗普特别看重的两个中东盟友则高度赞扬其决定。沙特王储萨尔曼将伊朗最高领袖哈梅内伊视为“新的希特勒”，认为必须在伊朗实施政权更迭才能彻底解决伊朗带来的威胁。在以色列与伊朗的生死冲突中，以色列认为，核武器只是问题中的一小部分。总理内塔尼亚胡很快赞扬说，特朗普创造了“历史性的一天”，在终结这一无法实现其目的的协议中展现了“充满勇气的领导力”。

    伊朗领导人确实表现出了克制，但也强调伊朗已经准备好重启铀浓缩。伊朗总统鲁哈尼发表电视讲话，强调特朗普在对伊朗进行“心理战”，在美国退出的情况下，伊朗将继续遵守协议，并将与签约其他方谈判，并在“未来数周内”就铀浓缩问题作出决定。鲁哈尼的高级助手强调，伊朗的回应“不会仓促，但会给人带来痛苦”。

    根据JCPOA中的争端解决机制，签约方将组建一个联合委员会，以处理分歧。随后，委员会将会把协商结果交由各国外长一起讨论。最后，一个3人顾问团将作出判定。

    有美国媒体分析称，特朗普政府退出协议，深层次原因是，他们认为协议使伊朗神权政府合法化和正常化，助伊朗重新进入世界经济体系，伊朗得以用来自石油出口的收入支撑在叙利亚、伊拉克的活动，继续其弹道导弹项目，并支持恐怖组织。

    这与奥巴马政府对伊朗的认知定位完全对立。奥巴马政府认为，相较那些逊尼派穆斯林占人口多数的邻国，拥有一个年轻、受教育程度高、有西方思想倾向人口的伊朗才是美国的潜在盟友。两国就伊核问题达成协议后，双方可能结束30年的敌对，并共同打击“伊斯兰国”恐怖组织。

    分析人士指出，特朗普政府和他的中东盟友是在进行一场豪赌：押他们能够借此切断伊朗的经济命脉，进而摧毁其政权。如果伊朗真正走上开发核武器的道路，美国和以色列就有理由采取军事行动。美国的欧洲盟友则担心，特朗普的这种残酷的现实主义策略是一个历史性错误，将导致对抗甚至战争。

    核扩散问题专家、哈佛大学教授阿利森认为，特朗普此举最有可能产生一种结局——对美国和以色列来说，这种结果要“糟糕得多”。因为JCPOA使伊朗的核计划倒退了10年，对伊朗履约的核查，也是所有类似协议中“最具侵入性”的。

    中青在线北京5月9日电