3月8日习近平总书记在河南代表团参加审议时，强调“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”。党的十八大以来，总书记多次做出“中国人要把饭碗端在自己手里”的重要阐述，这反映了总书记对粮食安全问题重要论述的高度连续性。在实施乡村振兴战略过程中，需要落实好“保障粮食安全”这一首要任务。

    而完成好这一任务，需要明确我国的农业生产经营格局。目前，我国农业已经形成了小农户、家庭农场、合作社、专业大户、龙头企业等多元经营主体共同发展的局面。一方面，以推动土地流转、新型经营主体带动为主要特征的农业现代化，在保障粮食安全、提高粮食生产能力等方面发挥了显著成效，但近年来土地流转增速放缓。学者仇童伟和罗必良的研究显示，2005—2013年，我国农地流转率年均增长率为24%，2014—2016年则降低为7.45%。新型农业经营主体发展进入了提质增效和稳定发展的时期。因此，我国粮食安全问题的解决不能仅仅依赖于新型经营主体的发展。

    另一方面，我国小农户占到总经营主体数量的98%以上，小农户经营占到总耕地面积的70%，小农户仍承担着我国大部分粮食生产和主要农产品供给的任务。而且，小农户自己就可以解决自己的吃饭问题，这本身就是为国家的粮食安全保障做出的重大贡献。根据农业农村部的预测，小农户数量到2030年约为1.7亿户，经营耕地面积比重约为70%；到2050年仍将有1亿户左右，经营的耕地面积比重约为50%。大国基本国情决定了在未来很长时间内，我国的粮食保障需要依赖小农户的贡献。

    保障粮食安全、夯实粮食生产能力，需要正视小农户的重要贡献，需要继续振兴小农户，正如总书记在河南代表团参加审议时强调指出的，要“支持小农户和现代农业发展有机衔接”。具体来看，在思想观念上，要纠正关于小农户及小农户生产的刻板印象，而不能仅仅使用交易成本、利润最大化等概念去看待。首先，我国粮食生产中几乎不存在显著的规模收益递增，增加农户的经营规模不一定能够带来更多的粮食增产。其次，单纯出于提高粮食亩产的目标而大规模推行农地经营的规模集中是不可取的。最后，小农户也有现代化的梦想，但这种现代化未必是外部人标准的现代化。

    在能力建设上，要真正提升小农户可持续发展能力。首先，加强小农户职业能力培训，鼓励各地采取农民夜校、田间讲堂等形式，提高小农户的职业水平和科技素质。其次，构建直接服务小农户的技术服务体系，建好基层农业科技服务示范体系，引入涉农高校、农业科研院所、农业企业等科技服务主体，并与基层科技服务体系进行有效融合，通过财政专项资金支持、管理和激励制度的构建等措施鼓励各相关主体投入乡村振兴的基层前线，建立长期示范基地直接服务小农户，提高小农户应用新技术的能力。

    再次，通过项目下乡的方式，引导村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管理维护。最后，鼓励有长期从事粮食生产意愿的小农户逐渐扩大规模，采用政策引导、项目扶持、

    信贷支持等多元手段扶持一批真正能持续提高粮食产量的农民家庭农场，增强小农户的可持续发展能力。

    在社会化服务上，要鼓励发展农业生产全程托管和半托管模式。农业生产托管作为一种基层农业经营的创新方式，是农户在不流转土地经营权的基础上，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织，是社会化服务直接助力小农户和现代农业发展的方式。农业生产托管包括农业生产全托管和半托管两种。一方面可以扶持发展农业生产全托管模式。

    另一方面，可以鼓励发展农业生产半托管模式，这是目前农业生产托管的主流模式，应该得到政府的鼓励和引导。例如，吉林省榆树市大川机械种植合作社所开创的“统收统种分管”半托管模式，实现了合作社规模化、科学化、机械化经营优势与小农户精细化管理优势的双重叠加，提高了农业产量，实现了小农户与现代农业发展的有机衔接。

    在经营方式上，要探索以小农户为基础并与“土地+服务”规模化经营的结合方式。伴随着土地碎片化问题的凸显、农业国际竞争的加剧，以及农民兼业行为的不断普及和城镇化的推动，小农户与土地的关系开始松动，在坚持小农户自愿的前提下，可以不断探索多种农业规模化经营形式。例如，对于外出务工机会较多、农业收入占比较小的农户，可以鼓励他们通过农地出租和经营权入股等方式发展土地规模化经营，解决土地细碎化问题。而对于外出务工机会较少、将土地作为生计保障且珍惜农村生活方式的小农户，在村委会或合作社的组织下，可以发展代耕代种、联耕联种、土地托管、农业共营等多种规模服务形式，从而在保障小农户承包经营权的基础上实现农业现代化的发展。例如，四川省邻水县盛世种植专业合作社发展农业生产服务，依托村集体，为14个村庄提供全程服务。除去为小农户提供800斤/亩的保底产量外，超出部分则由小农户、村集体和合作社按比例分成。该模式不仅缓解了邻水县丘陵地区抛荒的问题，而且提高了产量，保障了粮食的有效供给。