一位农民代表再为土地发声

中青报·中青网记者 赵丽梅

今年全国两会，全国人大代表、辽宁省开原市靠山镇盛家屯村党支部书记盛秀玲带来了一个有关土地的问题。

有着500多口人，人均耕地3亩多的盛家屯村，面临着一个难题——新生儿无地可分。这5年，盛家屯村努力为新增人口补地，13个孩子各补了一亩三分地，可还有一茬8个孩子，每人仅分到两分地，这点土地难以维持生计，最终也被弃种。

土地纠纷的背后是农村人口结构变化与基层土地治理的痛点。1997年，第二轮土地承包时将耕地承包期延长30年，明确“增人不增地、减人不减地”原则，保障农户承包经营权稳定。盛秀玲表示，这一原则给农民吃下“定心丸”，让农民敢投入。然而，在辽北的丘陵山地，面对新形势，这一政策似乎需要一些“小调整”。按照“增人不增地、减人不减地”的原则，一边是离世人口占着地，部分整户消亡的土地被其亲属占用，村集体无法收回，一边是新生人口长期无地可分，土地分配面临新挑战。

2027年第二轮土地承包结束后，新一轮的土地承包即将开启，她寄希望于这一轮土地承包。今年全国两会，她便带着这个问题来了。

今年的政府工作报告指出，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。

关于土地承包的最新政策表述已经在不少村子的村民群中引起热烈反应。盛秀玲更加坚定了为土地公平发声的想法，她希望借着政策试点的契机，把村里的历史遗留问题彻底解决，实现“公平合理，谁也别亏”。

针对此类困境，有地方明确可通过机动地、新开垦土地、依法收回和自愿交回的土地妥善处置。多年在基层奔波的盛秀玲说，这一政策在基层落地很难，问题的关键在于“机动地从哪儿来”。

盛秀玲曾到吉林、辽宁、内蒙古自治区多个地方进行调研，她发现，不少村子在土地分配方面存在历史遗留问题。

以盛家屯为例，早年间，村里耕地总数为2000亩，实际面积远超这一数量。这些年，村民不断扩边展延，耕地范围不断扩大，村集体的土地不断被个人占据；另一方面，历史遗留的“手指地”也不少，即分地的人并不丈量土地的亩数，手一指，就定了一块地的面积大小。盛秀玲说：“这样的地不是一块两块。”

盛秀玲并非第一次为土地问题奔走。去年两会，她就提出了土地承包调整的相关建议。

土地征用的补偿问题，也让不少失地农民犯了愁。她建议依据土地征用法律文书，出台专项政策，保障失地农民在下一个承包期的合法权益。

在盛秀玲的手机里，存着全国各地农民的语音留言，字字句句都是对土地政策的期盼。周边村的村干部打来电话，诉说基层调解土地纠纷的难处。这些声音，汇聚成了基层农民的共同期盼：让土地分配更公平。

盛秀玲说，她希望，让土地这个农民的“命根子”，真正扎在公平的土壤里，结出乡村振兴的“幸福果”。

中国青年报客户端北京3月9日电