■中央关于进一步加强人才工作的《决定》强调：党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。这“三个认可”比以往领导认可和上级认可的范围更大，透明度更高。
■这种建立在更大的范围内、更透明的方式基础上的人才评价机制，将改变人才评价工作中存在的种种弊端，从根本上说我国人才评价机制必将实现从“自上而下”到“自下而上”的新突破。
如何实现人才评价机制的新突破呢？笔者以为，人才评价涉及众多领域、众多部门和社会的方方面面，关键在于树立科学的人才观，坚持群众路线，注重实践检验，根据德才兼备的要求，在“三个认可”上下功夫，努力形成人才评价“自下而上”的新机制。
必须使“群众认可”
“党政人才的评价重在群众认可。”这意味着，今后考察评价党政干部的优劣、功过、是非，群众的意见将成为重要的衡量尺度。坚持群众公认、注重实绩的原则，把党政干部选准用好，必须落实好群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。在干部考核评价工作中扩大民主、反映民意，主要是通过完善民主推荐、民主测评、民主评议制度来实现的。对党政干部的考核评价，要坚持科学的发展观和正确的政绩观，注重民主性与科学性的统一。按照《决定》的要求，建立健全不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，研究制定符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准；要建立和完善定期考核和日常考核制度，拓宽考核渠道，扩大考核评价的覆盖面；还要建立健全考核评价责任制。通过这些制度措施，防止用人失察失误。只有把“群众认可”作为考察评价党政人才的重要尺度，才能从根本上改变多年来形成的干部“惟上”而不“顾下”的积习。
必须使“市场和出资人认可”
《决定》指出：“企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。”这就要求，必须把企业经营管理人才置于市场经济发展进程中去考察评价，让“市场和出资人认可”成为考核评价企业经营管理人才的重要尺度。
怎样才能落实“市场和出资人认可”呢？一是发展企业经营管理人才评价机构，积极探索社会化的职业经理人资质评价制度，完善国家职业资格证书制度。充实完善现有国家职业标准，吸纳新知识、新技术、新工艺和新方法，对新兴职业和复合技能岗位，抓紧制定新的国家职业标准。二是改进技能人才评价方式，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术，不断提高人才评价的科学水平。三是加快建立以职业能力和工作业绩为导向，注重职业道德和职业知识水平的企业经营管理人才评价新体系。建立健全反映经营业绩的财务指标和反映人才综合管理能力等非财务指标相结合的人才评价新体系。在人才测评工作中，考核人才要以能力和业绩为中心，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准。只有从以学历为本位转变为以能力为本位，以人才为社会所创造的价值大小去衡量，才能真正让“市场和出资人认可”成为考核评价企业经营管理人才的重要尺度。从而，从根本上防止和革除人才评价上的官僚主义，以及形形色色的腐败行为，让人才在公正、公开的竞争土壤和选拔环境中脱颖而出。
必须使“社会和业内认可”
目前，我国专业技术人才评价工作已经形成以考试、评审为主要手段，多种评价方式并用的格局。随着市场经济的不断发展，评价工作已从原来在单位内部、系统内部进行，走向了社会化评价。
《决定》指出：“专业技术人才的评价重在社会和业内认可”，这既为我国专业技术人才的评价工作指明了方向，又提出了明确要求。专业技术人才的评价工作要得到社会和业内的认可，必须以深化职称制度改革为突破口，以打破专业技术职务终身制为重点，建立科学、公正和社会化的人才评价机制。人才评价机制是最有效的指挥棒，贯穿于人才培养、选拔、使用、激励、淘汰等各个环节。因此，注重社会和业内认可，必须积极开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。
做好专业技术人才评价工作，要注意把握以下几点：一是要适应我国经济社会发展的需要，研究制定深化职称制度改革的指导意见，积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。同时，专业技术人才评价工作的指导思想、手段、方法、内容和程序还要根据发展的需要不断创新和完善。二是专业技术人才评价工作要能客观反映专业技术人才业绩成果的社会价值，有利于优秀人才脱颖而出。三是要加强评价工作的专业化，积极推进专业技术人才执业资格国际互认，为形成高质量的专业技术人才梯队服务。只有把“社会和业内认可”作为贯穿于人才评价的重要尺度落实到位，才能鼓励具有创新精神、做出突出业绩的人才脱颖而出。
总之，不论是“群众认可”、“市场和出资人认可”，还是“社会和业内认可”，都有利于建立人才评价“自下而上”的新机制，有利于建立更民主、更透明、更有制度化保障的人才评价和遴选机制。我们相信，科学的社会化的人才评价机制将逐步走进我们的社会生活。
（《中国青年报》2004-02-29）
