最近，让美国总统布什感到意外的是，向伊拉克移交权力再度引发了伊国内局势进一步动荡。占伊拉克人口60％以上的什叶派穆斯林不断举行的示威游行表明，美国向伊拉克移交权力计划面临诸多挑战，也使得布什政府民主改造中东的进程受阻。

　  按照白宫的设想，伊拉克临管会必须在今年2月28日前完成确定过渡时期行政管理的《基本法》，即临时宪法。与此同时，伊拉克18个省要分别成立有15名成员组成的“组织委员会”，负责从当地政治、社会和宗教团体及部落中挑选“省级选举委员会”成员，并在5月31日前由“省级选举委员会”选出代表出席“过渡性全国代表大会”，即过渡性议会。6月30日前该过渡性立法机构选举产生拥有管理国家完全主权的临时过渡政府。届时，伊临管会和美国领导的联军临时当局宣布解散。美英对伊的军事占领变成“军事存在”。

　  伊拉克能否尽快建立主权，实现政权顺利过渡，对于美国来说具有重要意义，这能在经济和政治两方面得到印证。一方面，伊拉克战场从一定意义上说是美国“开发”的潜力巨大的市场，以美国商界为代表的各国投资商早已跃跃欲试，希望在伊拉克重建中占得先机。另一方面，美国的总统大选已然临近，伊拉克问题能否圆满收场对布什能否连任意义重大。自5月1日布什宣布对伊主要战事结束以来，又有数百美兵在伊阵亡，美国内反战呼声高涨。加快伊民主进程、顺利实现美伊交权意味着美国主导下的对伊策略取得了阶段性成功。

　  当然，向伊移交权力，对布什来说，其核心和关键是能否在伊扶植一个“美国制造”的亲美政权，继而对整个中东地区实施民主改造。这是布什战后伊拉克安排的最大愿望。人们当然不会忘记，美国在开战之前就已宣称，它的目的是要为中东地区树立一个“民主”的样板，进而向整个阿拉伯世界实行民主辐射，从而整合整个中东地区和阿拉伯世界，为建立一个美国主导下的世界新秩序开辟道路。伊拉克战争的胜利，萨达姆的被俘，更是大大地振奋了美国五角大楼在中东地区推进民主的信心。

　  然而，现实情况却是，体现美国意志的交权计划出笼后，立即遭到伊拉克什叶派穆斯林领袖西斯坦尼的抨击。西斯坦尼要求直选的主张得到占伊拉克人口多数的什叶派穆斯林的广泛支持，伊南部什叶派穆斯林聚居的城市多次爆发大规模群众示威游行活动，要求美军占领当局修改选举办法。美军占领当局和伊临管会成员数次同西斯坦尼对话，试图说服他改变立场，但至今未见成效。分析人士认为，什叶派穆斯林领袖主要是出于对美英占领当局和美国任命的伊临管会的不信任，担心间接选举有可能被他们操纵。此外，除了选举办法之争外，伊拉克未来实行何种政体的争论也对移交权力进程构成了威胁。多数伊拉克人认为，伊拉克历史上多采用中央集权模式，现在改为联邦制缺乏基础，容易导致各派势力割据，并有可能酿成内战。特别是什叶派穆斯林赞成实行权力更为集中的政体。正如英国广播公司对此所作的评论：没有什么比利用“以其人之道还治其人之身”的招数更具有威慑力的了。现在，伊拉克的什叶派穆斯林正开始向“民主”的全球倡导者美国要求“民主”权益。

　  目前，从战略资源上说，美国的手已经触及到中东油库的总开关，要它缩手已不大可能。美国罕布什尔学院国际政治学教授克雷尔在其所著《资源战》一书中指出：“在控制伊拉克的过程中，石油作为力量之源的分量超过了它作为燃料的分量……控制了海湾，就等于控制了欧洲、日本和中国，等于让我们的手握住了水龙头。”我们有理由相信，白宫在没有把这个“水龙头”交给一个令美国满意的新政府之前，是绝对不会轻易“交权”的。从地缘战略角度讲，美国已在伊拉克站稳脚跟，再加把力就有可能在这个战略要地促成伊拉克－以色列－土耳其结成一个亲美铁三角。要它放弃这个称霸中东，从而称霸世界的机遇是不可能的。

　  但愿望归愿望，现实归现实。客观条件和客观规律能否按照美国设定的模式去发展，还有待于历史的验证。退一步说，如果采取按人头直选的办法，占人口多数的什叶派自然会占据绝对优势。其结果就可能让美国处于非常尴尬的境地。

　  (《中国青年报》2004-01-20)