■必须积极培育和发展新的就业增长点。要结合实际状况，努力探索劳动密集、资本密集和技术密集有机结合的产业结构和技术结构。
■事实上，工业发达国家的绝大多数企业是中小企业。庞大的中小企业群体也可以成为促进就业的一支有生力量。
■下岗失业人员重新就业，既需要就业信息和指导，又需要更新技能结构。
最近，全国再就业工作座谈会在北京举行。中共中央总书记胡锦涛同志出席会议并发表了重要讲话，为下一步促进再就业工作提出了明确方向。
我国劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。城镇每年有1000万新增劳动力进入劳动力市场，还有1.3亿农村富余劳动力需要向非农领域转移，常年下岗失业人员也约有1500万人左右。解决就业问题将是我们长期面临的艰巨任务。自去年9月全国再就业工作会议以来，各级政府部门陆续出台了一系列再就业政策实施办法，并在建立目标责任体系、加大再就业资金投入和帮助困难对象再就业等方面取得了一定进展，缓解了就业压力。但是，整个局势仍不容乐观，一些地区的工作进展缓慢，政策效果尚不明显。再加上今年又受到非典的冲击，就业和再就业形势更加严峻。为此，必须进一步坚持实施以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，积极推行以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，逐步建立完善的劳动力市场政策体系。
再就业的根本出路在于发展经济
解决就业问题的根本出路在于发展经济。只有保持较快的增长速度，不断增加经济总量，才能扩大就业规模，推行积极的劳动力市场政策才能取得实效。改革开放以来，我国经济长期保持了高速增长，为解决就业提供了巨大空间。尽管由于种种原因，近年来就业弹性系数有所下降，但仍然需要保持较高的经济增长速度，通过经济发展促进就业，为扩大就业提供强大动力，为实施积极的劳动力市场政策创造良好的宏观环境。
通过经济发展促进就业，必须积极培育和发展新的就业增长点。要结合各地的实际状况，努力探索劳动密集、资本密集和技术密集有机结合的产业结构和技术结构。在保持竞争优势的前提下，注重发展就业容量大的产业和企业，拓宽就业空间。例如，在工业集中地区，可以考虑发展大仓储等产业服务业。而在农业地区，可以发展大规模种植、农产品加工等行业。这些行业既是劳动密集型产业，又可以凭借土地等资源条件，在国际竞争中获得优势。通过经济发展促进就业，还需要重视中小企业对促进就业的重要作用。虽然中小企业的规模有限，但技术进步所导致的日益细分化、专业化的发展趋势为中小企业提供了极大的发展可能性。事实上，工业发达国家的绝大多数企业是中小企业。庞大的中小企业群体也可以成为促进就业的一支有生力量。我们应该以《中小企业促进法》为依据，借鉴发达国家经验，尽快制定企业创建、技术、资金及培训等方面的扶持政策，使中小企业在促进就业中发挥应有的作用。
推行积极的劳动力市场政策
推行积极的劳动力市场政策，实现劳动力与就业需求合理匹配，也是解决就业问题的重要途径。下岗失业人员重新就业，既需要就业信息和指导，又需要更新技能结构。国际经验表明，就业服务和就业培训不仅是促进失业人员尽快重返就业岗位的最有效的手段，而且也是稳定就业，减少失业保险金支付压力，增加失业保险基金数额的重要手段，我们必须继续把就业服务和就业培训摆在积极的劳动力市场政策的中心位置，进一步加强和完善就业服务和就业培训措施。首先，要加大就业服务和就业培训的资金投入。我国就业服务和就业培训的经费数量很少，导致了就业服务和就业培训覆盖面小、质量低、实效不明显。一些地方在预算执行过程中经费不能及时到位，影响了就业服务机构的积极性。因此，需要加大对就业服务和就业培训的资金投入，提高就业经费中就业服务和就业培训的比重。其次，要加强基层服务体系和基础设施的建设。目前，基层服务机构的管理机制、人员配备、人员结构、人员素质、经费状况都很难适应形势发展的需要。全国公共就业服务工作人员编制相对较少，每名工作人员要承担1.2万名求职者的服务，是发达国家的2至40倍。大力加强基层服务机构的人力、物力投入十分必要。第三，要提高现有公共就业服务机构的效率。
解决就业问题是一项长期而艰巨的任务。有关再就业工作的大政方针和政策措施已经很明确，关键是要全力以赴地把现有的政策措施落到实处。为此，必须继续巩固和强化再就业工作的“一把手”责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项具体工作目标，作为考核各级政府和有关部门工作是否落实的重要内容，进一步加强就业和再就业工作的组织协调，加大工作力度，全面落实各项政策措施。
（《中国青年报》2003-09-078）
