到人大工作4年多来，作为工作人员，亲身经历过几次市、县人代会，在深深感受人代会热烈、民主气氛的同时，发现：在人代会期间十名以上代表联名提出的议案，经大会议案审查委员会认真审查后，大都或几乎都被大会主席团转为建议意见办理。从平常了解的情况来看，全国各地情形也大致如此。

    细细思考，之所以代表议案多被转为建议意见，有着历史和客观因素的原因，但其主要原因，则是因为一些人大代表自身素质不高而造成的议案本身质量不高。主要表现在：所提议案表面现象多，实质性深层次内容少；提局部和具体的事多，事关全局的事少；或缺少周密调研，会前会中临时拼凑，导致案据贫乏，说服力不强等等。此外，有些地方人大对代表议案、建议和意见的督办不够有力，或“一府两院”及其政府职能部门对人大代表议案、建议和意见办理实效不够明显，也一定程度挫伤了代表提议案的积极性。

    要提高议案的“命中率”和“含金量”，笔者认为，一是要努力提高代表素质，这是提高议案质量的根本前提。议案质量的高低，一定程度上取决于代表素质的高低。代表素质高，所提的议案质量也就相对要高。因此，除了要把好代表“入口关”外，还要采取形之有效的形式，加强对代表的法律和业务知识培训，努力提高代表的综合素质和"议案意识"。二是要开展深入的调查研究，这是提高代表议案质量的关键所在。一个好的议案，必须要有一个明确的案由、具体的方案和可行的实施方法，也就要求人大代表在会前进行深入细致的调查研究，充分做好议案资料的收集工作。三是各级人大要加强指导，这是提高议案质量的重要保证。在人代会召开前，要提前将议案、建议纸寄送到代表手中，并引导代表站在全局的高度，站在加快推进当地改革、发展、稳定的高度，围绕人民群众高度关注的和反映强烈的“热点”、“难点”问题，以及事关当地经济和社会事业发展的全局性问题来提议案。

    此外，还可以通过开展评选“优秀议案”活动，促使代表多提高质量议案。

    2003年3月5日中国人大新闻W