聚焦两会·议政 

黄景均委员建言：收容遣送需尽快
立法规范不能成为对付民工手段

　 本报北京3月4日电（记者刘畅）民盟中央法制委员会主任、政协委员黄景均，昨天向全国政协十届一次会议递交了《“收容遣送”需要尽快立法，做到有法可依》的提案。

　 黄景均在提案中写到，“收容遣送”的原意是“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员以维护城市社会秩序和安定团结”。但现在，收容遣送已经成为一个对付民工的手段，失去了原来的意义。不少民工反映说，他们有两怕，一怕拖欠工资，二怕上街被收容遣送。

　 黄景均指出，今年1月15日，国务院办公厅发出通知，要求“维护农民工的合法权益”，“不得将遣送对象范围扩大到农民工，更不得对农民工强制遣送和随意拘留审查”。但现在的问题是，遵纪守法的农民工却常常受到收容遣送，导致他们的人身自由遭到侵犯。而真正该收容遣送的城市流浪乞讨人员，并未完全予以收容。

　 黄景均认为，收容遣送是一种行政执法行为，是一种限制公民人身自由的强制措施，必须要有法律依据。我国《宪法》规定，享有人身自由是公民的基本权利之一，任何非法拘禁和搜查公民身体的行为都受到法律的明文禁止；我国《立法法》也规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。因而，目前的“收容遣送”活动，不仅缺少应有的法律依据，而且与国务院颁布的《收容遣送办法》本意相违背。

　 黄景均建议，对于公安、民政部门的执法行为，一定按照现行政策约束，对执法中的违法行为要严肃处理，绝不姑息。同时，要尽快让“收容遣送”有法可依，立法才是治本之策。

    （《中国青年报》2003-03-05）