解读十六大报告

可持续发展的形势仍然紧迫

――论走可持续发展之路

梁言顺

　 十六大报告关于可持续发展的论述并不多，但对可持续发展的重视程度则在党的文献中极为少见。比如，在全面建设小康社会的总论中，把可持续发展列入四大目标之一，提出要促进人和自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在经济建设部分，把可持续发展放在八个问题之首，并且明确指出，必须把可持续发展放在十分突出的地位。为什么这样提？至少有两个方面的原因。

　 一是从全球来看，人类为传统的经济增长和工业化方式付出了沉重代价。

　 近代经济增长，始于18世纪末、19世纪初英国工业化的兴起。工业化为英国创造出无比的财富和很高的经济增长速度，使其在短短50年的历程内，由一个偏僻而狭小的岛国，发展成为世界上头号强国。但是，伴随着经济的高速增长，工业化也带来了许多新问题。如自然资源浪费，生态环境破坏以及由此对国民健康造成的危害，道德沦丧与社会风气败坏，等等。当时，以煤炭为主要燃料的工业生产，排放出大量的二氧化碳、烟尘及其他有害物质。到19世纪末，有些地区的污染已相当严重。像首都伦敦，因工业烟尘遮天蔽日而获得了“雾都”的“美称”。最近有一篇文章专门谈了发生在50年前伦敦的一场大雾。1952年12月5日至9日，伦敦城被一团巨大的黄色浓雾笼罩得严严密密。人们走在街头，看不见自己的双脚，伸手不见五指。整座城市瘫痪了。飞机和火车停止营运，公共汽车需要有人打着手电筒带路才能缓慢行驶。“伦敦大雾”事件过去整整50年了，经历过那场劫难的人心情仍然不能平静。据英国官方统计，在那场大雾中，丧生者达4000多人。而一些专家则认为，实际死亡人数要比官方数字高出3倍，“当时，殡仪馆的棺材全部用光了”。这是人类历史上由大气污染造成的特大公害事件之一，发生在“工业革命”的故乡。

　 其他的发达国家在其工业化时期，也都无一例外地付出了沉重代价。进入20世纪后半叶，一批发展中国家的经济呈现出高速增长态势。不幸的是，发达国家的悲剧也正在这些国家重演。

　 二是从我国的实际看，也必须走可持续发展道路。首先，我国人口众多，人均资源少。例如，水资源总量居世界第六位，而人均水资源只有世界人均水平的25％，而且在空间、时间上分布不均，大部分城市缺水。人均耕地0.1公顷，人均森林面积0.12公顷，分别相当于世界平均水平的31％和20％。石油等重要资源短缺。生态环境脆弱是又一特征。到过西部地区尤其是西北地区的人，都能切身感受到生态环境的脆弱。

　 除了先天不足以外，后天的自然资源浪费、生态环境破坏也十分严重。新中国成立以来，我国的经济工作取得了辉煌的成就。尤其在改革开放以来，我们的人民锐意改革，努力奋斗，取得了举世瞩目的成就。同时，还应该清醒地认识到，我国的经济增长也付出了沉重代价。就水资源来说，一方面严重短缺，一方面浪费严重。据报载，每吨黄河水水价仅为3.6厘人民币，1000吨黄河水才3.6元。所以，有人说1000吨黄河水顶不上一瓶矿泉水。在这种扭曲的水价下，怎么能杜绝黄河水的浪费呢！

　 在资源浪费的同时，生态和环境破坏也触目惊心，一个典型的例子就是土壤沙化。在一些沙化严重的地方，原本都是人类理想的家园。比如，在内蒙古通辽市奈曼旗一带的科尔沁沙地，地下1米就可见水。当地的人们在沙地上铺一层地膜，竟种起了水稻，而且产量还相当高。水稻收割后，将稻茬留在地里。经过8 10年复种，这些稻茬就会形成宝贵的腐殖质。这样，人们在收获水稻的同时，也就收获了土地。只可惜，用这种方式来治沙相对于沙化的速度来说，实在太慢了。

　 实际上，在这种沙地上，只要把牛羊圈起来，然后下上一场雨，便会长出很多嫩绿的小草。可见大自然对人类真是够宽容的，可惜过度放牧和其他方式的人为破坏伤了她的元气，否则怎会以沙尘暴相报呢！

　 对于我国人口、发展与资源、环境的突出矛盾和严峻形势，党中央、国务院十分重视，在上个世纪90年代便着手制定并实施可持续发展战略。最近我国政府核准了《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》，再次表明坚持走可持续发展道路的决心和行动。但是，我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱的国情并没有改变，可持续发展面临的矛盾与形势仍然突出和严峻。新阶段、新形势、新任务要求我们必须把可持续发展放在十分突出的地位。只有更加重视可持续发展，确立新的发展观和新的发展模式，走新型工业化道路，我们才能解决加快推进工业化、人口和经济持续增长同资源、生态环境的突出矛盾，顺利实现本世纪头20年经济建设的各项任务。

　 可持续发展概念的由来

　 ■上个世纪70年代围绕着“环境危机”、“石油危机”和罗马俱乐部提出的《增长的极限》，全球曾经爆发了一场关于“停止增长还是继续发展”的争论。联合国指定的世界环境与发展委员会经过长期研究，于1987年发布了长篇报告《我们共同的未来》。该报告首次提出了“可持续发展”的定义，即“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展”。这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。

　 ■就在人们对局部范围内的公害问题着手防治并探讨新的发展模式的时候，范围更大的全球性环境问题接踵而至，突出的有酸雨、臭氧层耗损、全球变暖、生物多样性锐减、土地荒漠化、海洋污染、危险废物越境转移等等。这些全球性问题能否通过全球合作得以解决，关系到人类能否在这个地球上继续生存和发展。1992年6月，联合国历史上空前的一次“地球首脑会议”———联合国环境与发展会议（UNCED）在巴西里约热内卢召开。贯穿着可持续发展思想的三个文件：《里约宣言》、《21世纪议程》、《森林问题原则声明》在会上一致通过；两个国际公约：《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》开放签字。这充分体现了当今人类社会关于可持续发展的新思想，反映了环境与发展领域开展合作的全球共识和最高级别的政治承诺。

　 （《中国青年报》2003-01-12）