1.2亿元仅搭5个棚子，惠农项目何以沦为套利工具？

□罗登廉

总投资1.2亿元的智慧高效农业产业园，号称可带动周边300名村民就近就业的惠农项目，最后只建了5个棚子。内蒙古通辽一智慧高效农业产业园项目，自2025年3月开工建设以来，一年多过去了，直到今年9月底记者探访时，发现园区一片荒凉，仅建成3个钢架大棚和2个暖棚，且暖棚薄膜破烂不堪，现场没有施工人员，所有的承诺都成了泡影。（10月11日央视新闻）

承接这个亿元级别项目的内蒙古元丰农业发展有限公司，是一家专为承接该项目而临时注册成立的空壳公司，注册资金550万，成立时间仅比项目开工仪式早了9天。项目启动之后，企业便在网络平台对外发布远高于市场正常水平的施工单价，还硬性要求施工队伍必须从指定的渠道采购建材。不少施工单位看到高额报价，抱着赚钱的想法便垫资进场施工。等到工程推进一部分时，结算就开始不断拖延，直至项目彻底停滞，企业负责人直接失联，当地政府和村里都找不到对接的人。

这套操作模式以前也发生过，如山东枣庄曾出现过同类大棚项目搁置三四年，江苏新沂也有企业虚构上亿农业扶持项目，骗取多家施工企业垫付工程款，涉案金额达到800万元。骗局的套路几乎一模一样，承包商用宏大的农业项目来包装自己，借着政策东风获得项目身份，将风险全部转嫁给下游施工方，自己不用出钱，只做资源的转手。

设施农业是近年政策持续倾斜的方向，各地都愿意给到土地、配套方面的支持。地方发展产业，希望引进外来资本，带动本地村民增收，改善乡村经济面貌。面对动辄上亿的投资规划，很容易被宏大蓝图吸引，把项目前景当成既成事实。企业过往的项目履历、真实资金储备、团队实操能力，这些关键信息的核查被弱化。新注册企业短时间内承接大型项目，这种明显反常的信息，没能在前期筛选阶段“截留”，不得不让人产生质疑。

项目落地后的过程监管同样存在“缺口”。很多时候，监督工作只停留在纸面材料，开工仪式举行完毕，便开始上报进度材料，视作项目正常推进。不会高频实地去现场核对真实建设情况，等到大棚薄膜烂掉、工地彻底停摆，施工方上门讨要欠款，矛盾完全爆发后，才看清项目问题。

受害群体不只是垫资的工程队伍。大片土地被圈划出来，任其荒芜，原预计的产业没有落地，村民期待的家门口的工作机会也成了空中楼阁。惠农政策的意在激活乡村土地资源，让农民分到产业红利。而投机者却把政策扶持当成可以收割的猎物，消耗公共资源，消耗基层对产业项目的期待。

目前，相关各地均组织有关部门迅速全面核查，开展专项整改、整治。但面对这类农业项目骗局，不能等事发后才进入调查追责。企业跑路之后，资金去向追查难度很大，施工方的垫资回款遥遥无期，土地恢复也要耗费额外成本。鉴于事后补救成本高，不如把“把关口”往前挪一挪。大型涉农项目，不能只看书面上的投资规模，新成立企业承接大额工程，要重点核验资金实力、过往实操案例。工程推进阶段要建立常态化实地核查机制，施工垫资、指定采购这类异常合同条款，应当提前警觉。

乡村振兴的各类扶持政策，资源来之不易。不能光盯着项目规划书写出来的美好图景，要分得清真心做事的市场主体，和专门套取机会的投机分子。守住项目准入和过程监督两道关口，才能避免政策红利被少数人肆意套利。