前移“追责关口”：让生态环保责任环环相扣

解读《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》系列之二

人民网记者 欧阳易佳

生态环境保护，既要在出了问题后严肃追责，更要把责任落实到决策、执行、监管全过程。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（以下简称《办法》）。《办法》进一步增加和细化全面绿色转型、生态环境治理体系建设、国土空间规划、生态环境分区管控、水资源刚性约束等方面的责任追究情形。

生态环境部环境与经济政策研究中心生态环境经济政策研究部主任、研究员韩文亚表示：“这些变化表明，生态环境责任追究正在从‘末端损害追责’向覆盖决策、监管、执行的‘全过程监督’延伸。”

追责关口为何进一步前移？

韩文亚认为，这意味着领导干部在发展规划制定、产业布局决策、资源开发利用审批等前端环节，就负有生态环境保护责任。《办法》将违反生态环境保护相关党内法规、法律法规或者不顾生态环境盲目决策，突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等情形纳入追责范围，推动生态环境保护更早嵌入发展决策过程。

追责向前延伸，会不会影响发展探索？

“发展探索是在法律法规和政策规划框架内进行的创新实践；而‘不顾生态环境盲目决策’，则突破了这些刚性约束。”韩文亚认为，判断的关键是决策是否遵守相关党内法规、法律法规，是否突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

追责关口前移的同时，责任链条也在进一步拧紧。

中国政法大学民商经济法学院教授王灿发说，“在追究方面，有的部门袒护内部的人员。有了线索，该移送的不移送，该追责的不追责。通过规定，能够让各有关部门机构，通力协作追究责任。”

此次修订进一步细化不同责任主体职责。例如，对地方党委和政府有关领导成员，增加督促指导分管部门履行生态环境保护职责、落实生态环境保护目标任务以及保障有关资金等责任追究情形；对地方政府有关部门领导成员，则增加行政执法、处理侵害群众利益的生态环境问题等方面责任。针对敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题，《办法》也进一步作出明确规定。

“这些调整将有效破解过去责任链条中的堵点和断点。”韩文亚说，《办法》进一步明确不同主体在决策、执行、监管等环节的职责，使“该谁的责任”更加清晰，减少推诿扯皮。

同时，巡视巡察、生态环境保护督察、自然资源督察、自然资源资产离任审计等工作中发现的重要问题，应按规定移送相关部门开展责任追究；对该调查而未调查、该移送而未移送、该追究而未追究的，将依规追责。这种对追责者的追责，与前述“追责”形成递进关系，构成了完整闭环。

韩文亚表示，从事后追责向全过程监督延伸，从厘清职责到推动整改、线索移送和责任追究，《办法》进一步把生态环境保护责任贯穿到决策、执行、监管各环节，推动责任落实更加精准、有力。（实习生韦正凤对此文亦有贡献）