新华网北京3月9日电(记者姚润丰 张建平)
“政府工作报告中提出，‘以改革和制度建设为重点，加强廉政建设和反腐败斗争’。要加大从源头治腐的力度，很重要的一条就是改革现行财政体制中不完善的地方，堵住财政管理上的‘漏洞’。”
全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君列举了财政管理五大“漏洞”：
“跑部钱进”。为了向上级政府及有关部门争取转移支付资金，地方不得不采取各种正当和非正当的手段，加大“跑部钱进”力度。“跑部”进程中，对掌握拨款权的部门人员来说，存在着很大的“寻租”空间；从申请专项拨款的地方或单位来讲，有可能付出成本，因为有诸多环节需要打通，往往是拨款尚未到手，费用已开支一大笔。有的地方专门设立了“跑项目费”，有的公然提出用一部分跑来的资金作为跑项目资金人的回扣或奖励。
“公款送礼”。目前属政府财政性资金范畴的资金大致可归为三部分：预算内、预算外和其他体制外资金。后两部分资金因大都是以“小金库”等秘密形式存在，不仅数量大，而且难以准确统计。这些资金的存在，一方面导致了国家税金的流失，另一方面为公款送礼、私分滥发、行贿受贿等违法开支提供了资金条件。从已查处的这方面案件看，一些单位之所以请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为屡禁不止，一个重要原因就在于有源源不断的、逃避于监督之外的这两种资金形式的存在。
“截留挪用”。专项性转移支付往往先分配到各部委，再逐级对口往下分，形成了财政资金在财政部门之外多重分配的格局。加之缺乏严格的制度规范，专项拨款随意性较大，实际分配过程也不透明，资金拨下来后难以形成有效的跟踪监督机制，结果挤占、截留、挪用资金以及贪污、受贿等腐败现象难以避免。近年来，审计署所曝光的几起典型案例就是有力的佐证。
“收费混乱”。一些地方财政实际上是保人头经费、保吃饭的财政，分税制转移支付后，这些地方的财政更加吃紧。另一方面，中央转移支付下来的大都是“专项”资金，不能用于解决“吃饭”问题，一些财力紧张的县、乡一度出现无法给国家工作人员按时足额发放工资的现象。无奈之下，一些地方便加大收取税费的力度，甚至提倡和鼓励各单位创收，加剧了乱收费行为。
“监管不力”。政府预算的每一笔收支都代表着相应的政府行政行为，科学、详细地编制各级政府预算，是规范政府行为、加强科学管理、严格财政监督的需要。但目前，由于各种原因，各级政府预算都较粗略，无论是收入还是支出的预算，大都与实际需要存在较大差距，导致实际执行中产生大量预算外临时性追加拨款。这不仅使各级人大对预算的监督难以到位，而且由于具体的预算开支指标未向社会公布、透明度不高，给其中一些别有用心者牟取私利提供了便利。
李利君委员建议：加大对预算外和其他体制外资金的治理力度，坚决取消各单位“小金库”及其他体制外资金，加大对乱收费、乱罚款等行为的防范和查处力度，严格收支两条线管理等。全面推行国库集中收付制度，完善现行财政转移支付制度，加大对中西部地区转移支付的倾斜力度，改变目前地方或单位“跑部”申请专项拨款和资金的做法，逐步将专项性转移支付资金纳入财政预算统一分配至地方，不再经由各部委，再逐级对口往下分，杜绝因“跑部钱进”和部门利用审批权而滋生腐败。(完)
