新闻晚报消息：在所有的税收品种中，个人所得税是与个人关系最密切的税种，因而也成为最敏感的税种，近日，财政部科研所刚完成的“我国居民收入分配状况及财税调节政策”报告建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时降低税率，同时对于3000元至5000元这一区间内的居民(中等收入阶层)收入采取低税率政策。

　　23年坚如磐石

　　800元的起征点，在我国《个人所得税法》一开始制定的1980年就已经敲定了，23年的巨变并没有改变这个坚如磐石的数字。

　　23年来，我国个人所得税法改动了多次，然而800元的起征点却一直没有什么改变。23年间，人们的收入却已经增长了50—100倍。据介绍，当时制定《个人所得税法》，主要征收的对象其实是对外籍人士，因为按照当时的规定，来中国工作的外籍专家，工资不能低于800元。

　　有些城市提高

　　对于这个800元讨论最多的也是国内最具活力的城市如上海、北京、深圳、广州等，在这些城市中，收入3000元左右的人比比皆是，而这些中等收入阶层，也成为个人所得税的坚定纳税人。但这个收入在这些大都市中，3000元的收入其实也只是一个工薪阶层而已。

　　据了解，其实，在国内一些城市，个人所得税的起征点已经被暗暗提高，如深圳的实际高达1700元，广州为1260元，珠海1400元，而北京的实际起征点是1000元。

　　到底多高合适？

　　虽然人们都知道800元的起征点是有点低，那么，起征点多少才合适呢？

　　据介绍，个税起源于英国，设置最为花哨的是美国。这些国家中，起征点看似一样，扣除额却有着各种各样的计算方法。比如，孩子几岁以下扣除多少；单亲家庭与双亲家庭扣除额不一样；买房、租房扣除额也不相同。由于这种计算必须依托于高效、高质的行政体系，及其各种各样的统计数据，执行如此灵活的政策显然短期内难以在国内实现。因此，起征点就显得更加重要。

　　有人建议全国统一为1200元至1500元，另一种建议则是各地区有一定差别，特别是东、西部之间一定要有差别。更多的人倾向于后者，差别是简单的一个数字还是其它？有专家建议，可将这种差别与当地的物价指数、消费指数挂钩。

　　但这同时也带来一个问题，就是操作上更加复杂了，也不利于中央的监管。此外，专家认为，如果地区存在税差，可能会导致资金外流。除非同步实行，否则某一地区早一步调高起征点，这将使一些地区的“富人”资金在短期内流向该地区，导致该地区物价与消费产生波动。

　　财政部的建议

　　财政部科研所的报告建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时，减少级次、扩大级距并降低税率，特别是3000元至5000元这一区间内的收入应采取低税率政策，因为这一收入区间是中等收入阶层的收入界限，税率过高会抑制中国的消费扩张，反过来削弱经济增长。

　　另据报道，财政部一位负责人表示，税制改革牵一发而动全身，近期实现比较有困难，他同时表示改革已是定局，关键看时机的选择。(记者/顾万全)