人民网5月9日讯 布什政府执政两年来，美国在制定对外政策时发生了重大变化：外交事务的决策权逐步从国务院转移到了五角大楼。国防部长拉姆斯菲尔德因此在伊拉克、朝鲜和阿富汗问题上大出风头，以致很多美外交战线的资深官员惊呼，“鹰派”对国务卿鲍威尔开展了“政治斩首行动”，并成功通过“不流血的军事政变劫持了国务院”。美国内部的保守派人士则宣称，出现上述变化的原因就是国务院未能意识到国际政治的“深度”外加美国对外政策着眼点因为“911”恐怖袭击事件而发生重大变化的结果。

    总的来说，布什总统的国家安全政策主张使用强有力的先发制人手段，来防止恐怖分子和“流氓国家”获得大规模杀伤性武器，并在这种威胁到达美国海岸线之前予以消除。因此，五角大楼高层认为，考虑到国际事务、强权政治和现代战争之间错综复杂的关系，目前根本无法将对外政策、外交活动、国家安全和发动战争“轻易分开”。这些“鹰派”强调，自己之所以能势力渐强，主要是“深刻领会总统意愿和眼光的结果”。他们嘲笑国务院官员未能有效向全世界传达美国的对外政策，以致在国际舞台上多次碰壁。

    尽管国防部宣称，他们在制定各类政策时积极同国务院进行配合，但是在阿富汗和伊拉克的轻松胜利导致这些强硬派更加不可一世，掌控美国对外政策的野心和步伐也就越来越大。许多五角大楼官员因此认为，“不断的成功让我们肩头的任务越加重要”。在公开场合，鲍威尔和拉姆斯菲尔德显得“一团和气”，似乎任何问题都可通过平等协商予以解决。可是，鲍威尔对五角大楼送来的“外交建议”经常是“嗤之以鼻”。虽然在战后伊拉克重建问题上，鲍卿稍占上风，派遣自己手下来充当“巴格达最高民事总督”，但这决不表明“楼院双方”妥协。

    接受<<纽约时报>>记者采访的美国务院官员，都对布什政府的傲慢态度和无视国际舆论的做法感到担心。他们认为，最近两年美国奉行的这种处世方针，可能让许多国家在几十年中对美国形成的好感一扫而光。其中最典型的例子就是伊朗与美国的关系从稍有松动到再次尖锐对立。自从克林顿政府开始，美国务院就在积极同德黑兰的温和派人士“搞好关系”，以便遏制该国的伊斯兰极端主义势力。在阿富汗战争期间，伊朗甚至允许美军飞机越境袭击塔利班目标，国务院可谓开创了一个“令人震惊的外交奇迹”。

    不过，随着布什总统在其2002年国情咨文中将伊拉克、伊朗和朝鲜列入所谓的“邪恶轴心”，上述好不容易获得的外交成绩在几个小时内化为乌有。许多资深外交官员表示，白宫的政策往往在极短时间内就“化友为敌”。他们表示，愈加强大的鹰派势力的强硬言辞，损坏了美国的长期利益，如果其他国家对美国都缺乏好感，怎么能保证美国安全呢？美国强硬派“领头羊之一”、前众医院议长金里奇指责鲍威尔给国家带来一系列“令人难堪”的外交失败，而国务院则针锋相对地回应说，种种不利完全是“鹰派”自己造成的后果。

    国务院认为，正是拉姆斯菲尔德宣称的所谓“旧欧洲”(德国和法国之类的反战盟友)和其他一些尖刻的言辞导致鲍威尔未能让安理会批准对伊拉克动武。许多外交官表示，联合国内反战呼声就是对美国霸道行径的抗议。尽管如此，在伊拉克战争胜利后，许多国务院官员承认，现在同“鹰派”打交道更加困难了。在这场“老鹰和鸽子”的较量中，军人出身的鲍威尔是顶住五角大楼文官的“修理”，最终证明金里奇正如国务院讽刺的那样“吃错了药”，还是这位黑人外交官不堪重负提前下课，都将对美国产生重要而深远的影响。