法官解读外卖新规：从源头打击“幽灵外卖”，“无堂食”须标识

本报讯（中青报·中青网见习记者 邹竣麒 记者 刘胤衡）“幽灵外卖”等问题侵害公众利益，成为食品安全领域突出痛点。《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（下文简称“新规”）将于2026年6月1日起正式施行，此类行业乱象将得到制度化整治规范。

北京市通州区人民法院审管办（研究室）法官助理李娜介绍，新规将对“幽灵外卖”实施源头式打击，强制要求无堂食外卖店铺亮明身份，推动平台从被动处置转向主动防控。

所谓“幽灵外卖”，通常指无实体门店、无合法资质的经营者，通过伪造证件、套用资质、虚构地址等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。李娜介绍，此前，部分平台对入网商户资质审核流于形式，不仅侵害消费者知情权，也严重扰乱公平竞争秩序，成为网络餐饮执法与公益诉讼的焦点。2026年4月17日，国家市场监督管理总局依法对7家电商平台开出35.97亿元巨额罚单，对平台法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元，严厉惩治平台放任“幽灵外卖”的行为。

李娜认为，新规从实名登记、数据比对、信息展示3个层面，将入网审查从“形式审核”升级为多维度、动态化“实质核验”，压实平台“第一守门人”责任。

李娜指出，新规首次明确区分“提供堂食”与“不提供堂食”的外卖商家，要求无堂食店铺进行显著标识。规定明确，不提供堂食服务的入网商家，须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，并同步展示在商家列表页面，让消费者能一眼识别，实现明白消费。

新规还着力改变平台“出了问题再处理”的被动模式。李娜指出，新规构建“主要负责人-食品安全总监-食品安全员”三级联动责任机制。食品安全员负责日常排查上报隐患，食品安全总监定期汇总分析重大问题和共性问题，平台主要负责人每月组织召开调度会并形成纪要，实现风险早发现、快处置、常复盘。

同时，平台须制定《食品安全风险管控清单》，将商户资质真实性、信息准确性、加工环境整洁度等列为重点管控事项。李娜强调，新规要求平台通过技术监测、实时巡查、实地抽查等方式主动识别风险，尤其要对不提供堂食、未实施“互联网+明厨亮灶”的商户加大抽查力度，且抽查结果存档备查不得少于两年，推动平台实现从被动应对到主动防控的转变。

新规将“互联网+明厨亮灶”从倡导性要求上升为强制展示义务，要求平台提供技术支持并对商家进行标识区分；大幅提升违法成本，引入“双罚制”，对故意违法等情形可按个人上一年度收入处以一倍以上十倍以下罚款；创新跨地域监管模式，形成“平台住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分，有效破解跨域监管难题。李娜表示，这一系列制度设计，将有力推动网络餐饮服务迈入“责任更明晰、消费更放心”的新阶段。