专家：离境退税2.0版政策将成为中国高水平对外开放的新名片

中青报·中青网记者 国新冠

“离境退税是国际通行的消费促进做法，也是衡量一个国家国际化消费环境的重要指标。”北京师范大学教授、经济学专家万喆近日在接受中青报·中青网记者专访时表示，此次离境退税2.0版政策的出台，标志着中国离境退税的便利度已提升至国际先进水平，将有助于吸引更多境外游客来华，推动入境消费持续升温。

5月18日，中国商务部、财政部、国家税务总局等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，此次政策在去年出台的《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》的基础上进行了优化升级，提出8条可操作、能落地的具体举措，被称为离境退税2.0版政策。

中国商务部副部长盛秋平5月18日在北京介绍，离境退税2.0版政策聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”。一“多”是退税商店更多，针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。一“少”是口岸验核等待时间更少，借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，大幅减少口岸排队时间。两“化”分别是：无纸化，海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据；标准化，优化“即买即退”服务，推动异地互认，实现异地口岸办结退税业务。

在万喆看来，离境退税2.0版政策亮点纷呈，释放出多重积极信号。“自离境退税1.0版政策发布以来，办理离境退税的人数大幅增加，部分口岸出现验核等待时间较长的情况。离境退税2.0版政策提出的小额抽检制举措，即只有被抽中的旅客才需要开箱验核，有助于旅客大幅减少通关时间，改善他们的旅游消费体验。”万喆表示，此外，2.0版政策提出的提升退税商店覆盖率，也有助于把旅客流量转化为消费增量。

万喆特别提到，离境退税2.0版政策提出的很多举措都让境外旅客来华消费更方便了。“2.0版政策提出的退税无纸化办理举措，将有助于改善部分旅客由于纸质退税申请单和销售发票遗失，无法办理退税的问题。‘即买即退’异地互认这项举措，即旅客在某地消费后，可以在中国任意口岸办理离境退税，也为旅客提供跨城市旅游购物的便利性。”

万喆认为，离境退税2.0版政策中降低门槛、提升效率、优化服务体验等亮点，将有助于提升中国消费市场的吸引力。此外，该政策的出台也有助于带动国内相关产业的高质量发展，例如零售业、餐饮等行业。“目前中国离境退税商店销售商品的品种已达300余种，离境退税2.0版政策的出台，不仅有助于进一步促进非遗产品、国货潮品等中国特色产品的销售，也将进一步带动餐饮、交通、住宿等行业的发展。”万喆分析说，此外，境外旅客在领取退税款后，往往还会将退税款用于消费，就形成了“购物-退税-再消费”的良性循环。这在促进国内相关产业发展的同时，也有助于创造更多的就业岗位。

“离境退税2.0版政策的出台，在推动国货‘出海’的同时，也有助于加强中外文化交流。”万喆向中青报·中青网记者分析说，境外旅客购买具有中国特色的商品，其实就是通过商品来进行文化交流。这不仅有助于提升中国品牌的国际影响力，也将为国际消费中心城市的建设提供有力支撑。

“离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与‘购在中国’系列活动相互协同，形成政策叠加效应，不仅有助于吸引更多境外游客来华、推动入境消费持续升温，更将成为中国高水平对外开放的一张新名片。”万喆表示。

万喆的分析在中国商务部发布的最新数据中得到了佐证。据盛秋平5月18日在记者会上介绍，近年来，中国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施。2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。此外，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年中国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。

盛秋平表示，下一步，中国商务部将会同各部门加强信息共享、业务协同，让境外旅客获取信息、办理退税更加便捷，实现“高效办成一件事”，让外国旅客在中国消费体验感更优、获得感更强。