热点观察｜义乌做对了什么

中青报·中青网记者 贾骥业

义乌有很多标签：“全球最大的小商品批发市场”、中国外贸“风向标”、举世瞩目的“世界超市”……除此之外，很多人都忽略了另一个：县级市。

义乌不靠江、不临海、不沿边，但已是我国对外开放重要的“桥头堡”。这里曾经与工业化发展挂不上钩，现在制造业已成为当地的一张重要名片。这里的外贸发展曾被县级市的管理权限所限制，但当下有多项改革试点任务在此进行。

从“鸡毛换糖”“马路市场”，到“世界超市”“县域经济社会高质量发展典型”，义乌，这座起点并不优越的浙江中部小城，如今已有小商品市场经营主体超126万户，2025年外贸出口额居全国县（市、区）的首位。在这里，“小商品”闯出了“大市场”。

义乌做对了什么？

回看这座城市40多年来的发展轨迹，答案就藏在一系列被时间验证的制度创新与市场选择中。

1982年，义乌第一代小商品市场开张，义乌县委宣布了“四个允许”——允许农民经商、允许农民从事长途贩运、允许放开城乡市场、允许多渠道竞争。自此，走街串巷“敲糖换鸡毛”的农民有了合法的经营身份和摊位，义乌人陆续涌进市场做生意。

40多年来，小商品市场一路升级到第六代，从露天到室内，从内贸为主到外贸后来居上，义乌坚持“兴商建市”战略主线没有变。义乌的跃迁既靠数十万“弄潮儿”的敢闯敢干，但更深层的关键，在于义乌始终尊重市场规律、尊重基层首创精神。

比如，小商品贸易具有多品种、多批次、小批量等特点，贸易商“拼货出海”（即一个集装箱装着二三十家商户的上百种货品）需求很普遍。对此，义乌提出“交易环节内贸化、物流环节外贸化”的流程思路，创设“市场采购贸易方式”，通关更快、成本更低。再如，面对因工人疏忽缝反嘴角而意外走红的“哭哭马”玩偶，义乌商贸城管委会没有因为“哭”的负面意向选择干预，而是尊重市场，并主动为企业扩产提供便利服务。这种“把市场的事交给市场，政府做政府该做的事”的治理思路，能充分发挥政府和市场的作用，正是义乌持续吸引上百万户经营主体的重要原因。

如果说基层民众自发的创业精神是义乌市场发展的原始动力，那制度改革与创新，就是义乌迈向“全球贸易枢纽”的关键引擎。

义乌的发展曾遇到一些体制机制障碍，比如作为一个县级市，义乌在外汇管理、外资企业登记等方面权限不足，这与当地的经济社会发展速度不匹配。用一句很形象的话说：小孩子成长太快，而衣服太小，得“给成长快的孩子换上一件大衣服”。2006年，浙江印发《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，对义乌实行扩权。2009年7月，原金华海关义乌办事处升格为义乌海关……“换衣”后的义乌发展更加迅速。

类似的改革，在义乌一直没停过。2011年3月，国务院批复开展义乌国际贸易综合改革试点，义乌成为全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。其中，义乌首创的“市场采购贸易方式”，已复制推广到全国39个专业市场，成为外贸稳增长的重要抓手。

数据能清晰展现改革带来的发展成效：2010年，义乌出口约200亿元；2023年，这一数字突破5000亿元，增长超24倍。但问题也随之浮现——当时的义乌，进口规模仅为出口的十分之一左右，“买全球”存在短板。2024年底，国务院批复同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》，新一轮改革的一个重点就是要在进口“买全球”方面加速破题，如提出要推动进口贸易创新发展、强化内外贸市场渠道对接等。

现在提到义乌，要记住的不光是“全球最大的小商品批发市场”，还有全国首个清单与报关单数字化拼箱的“先查验后装运”监管模式试点、浙江省首个国际贸易涉外劳动争议仲裁庭等45项全国全省“首单”“首例”“首创”，这也是义乌改革创新的生动注脚。从发展初期的“政策洼地”，到我国重要的“改革试验田”，义乌的蜕变，正源自一次又一次的“无中生有”，源自这座城市始终立足自身发展实际的探索与作为。

近年来，全球贸易不确定性增加，但义乌的外贸规模仍保持高速增长：2025年，义乌外贸进出口首次突破8000亿元；今年一季度，义乌进出口总值突破2000亿元，同比增长25%，前两个月，义乌进出口总值的同比增速还达到了惊人的52.8%。

义乌的韧性来自哪？一个确定的答案是日趋多元的市场结构。

从2008年国际金融危机，到2018年开始的中美贸易摩擦，再到2025年美国挑起的关税战，面对外部冲击，义乌一直在积极寻求产品和供应链的创新，并主动优化调整市场结构。目前，义乌与全球230多个国家和地区保持着贸易往来。

今年一季度，义乌对东盟进出口增长68.3%，东盟成为义乌主要贸易市场中增速最快的市场。同期，义乌对共建“一带一路”国家进出口1474亿元，占同期义乌进出口总值超七成；对非洲进出口410亿元，增长47.3％。正如一位义乌商户所说：全球贸易形势复杂，多元化的市场战略能帮助贸易商更好地抵抗外部风险，“干外贸，要学会多条腿走路”。

当前，数字科技创新正在重塑全球贸易，义乌也主动拥抱数字化浪潮。2025年10月，义乌第六代市场核心标志项目“全球数贸中心”开门迎客，在这里，Chinagoods平台能为全球贸易商提供“关汇税、运仓融”一站式贸易服务，商户可以利用AI技术用多国语言与外商交流，数字化正深刻融入贸易的各个环节。2025年，义乌小商品城集团还与多家行业巨头达成合作，进一步加速全球数贸中心的数智化进程。

从农业小县到“世界超市”，可以说，义乌的每一步都踩在了时代的节点上。这座城市做对的事情，归纳起来并不复杂：尊重市场规律、尊重基层和群众首创精神，让草根创业的活力有最“宽松”的土壤；以改革为突破口持续破除体制机制梗阻，在每一个发展关口敢于先行先试；积极拥抱多元市场和数字化浪潮，始终站在变革最前沿。总结下来是4个字：因地制宜。这是义乌的发展经验，也值得其他地方借鉴。

作为国民经济的基本单元，县域经济对推动经济高质量发展至关重要。数据显示，截至2024年，全国县域经济总量已达54万亿元，占全国国内生产总值比重近40%。“十五五”规划纲要明确提出：发展各具特色的县域经济。

全国有1800多个县和县级市，各地资源禀赋、经济发展情况不同。总结好、运用好“义乌发展经验”，并非让其他地方原模原样复制一个“义乌”，而是要求每个地区都能找准自身优势，立足自身资源禀赋去发展。要知道，在发展中，地理和资源禀赋固然重要，但更重要的，是在尊重市场、相信群众、持续改革、拥抱变化中，找到符合自身发展实际的路。这才是“因地制宜”。