安徽全椒为乡镇编制“履职清单”

中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 王海涵 王磊）近日，记者走进安徽省滁州市全椒县大墅镇为民服务中心，镇农业农村综合服务中心工作人员康佩章正帮助村民解决农资农技方面难题。该县将原农机、农技、农经、畜牧、兽医等部门的分散职能整合归集至农业农村综合服务中心，责任清晰、响应迅速，改变以往多部门协同不畅的治理困境。

基层治理长期面临“小马拉大车”的现实困境，部分基层干部曾陷入“事事要关、样样参与”的履职迷茫。近年来，全椒县推动基层治理向“精细化”转型，遵循“一类事项归一个部门统筹负责”原则推行改革，将原有几十个分散性机构精简重组为7-10个综合性职能机构，系统优化审批服务与管理流程，明确各部门职能边界。

全椒县委编办相关负责人说，改革前，基层机构设置庞杂，部分乡镇挂牌多达几十个，导致职能交叉重叠、办事流程繁琐。以防汛抗旱工作为例，过去应急、水利、农业多部门各负其责却缺乏有效协同，群众抗旱打水需要找多部门协调。改革实施后，统一由农林水综合机构统筹负责，办事效率大幅提高。

同时，全椒县委编办牵头联合各镇与县直各部门，首次系统性梳理乡镇工作事项千余项，向省市上级部门报批后，明确乡镇基本履职工作事项16类700余项、配合履职工作事项16类250余项，并将专业性强、难度大的12类270余项收归县直部门，以清单化管理划清县镇权责边界、规范履职流程。

乡镇综合执法改革也是当地基层治理破题之举之一。改革前，乡镇承担县级交办的大量监管任务，面临“看得见的管不着、管得着的看不见”两难局面。执法主体高度分散，农业、城管、市场监管等多部门均涉及乡镇执法，一次执法往往需要跨多部门协同，沟通成本高且还容易出现监管空白等问题。

为此，全椒县推行“综合查一次”工作机制，将分散于多部门的执法职能整合归至单一综合执法大队，对镇域内违法违规行为实现“一次出动、全面排查、综合处置”。大墅镇综合行政执法大队副大队长杨柳最近培训提升了环境整治、市场监管等能力。他介绍，改革后，实现违法违规行为“早发现、早预防、早治理”，执法处置时效性也大大增强。

马厂镇的转型是全椒县清单赋能的写照。这个曾无工业支撑、靠山而居的小镇，如今凭借清单明确的发展权限，深挖生态与农业资源，走出农文旅融合特色之路。该镇打造“春赏花、夏采摘、秋垂钓、冬养生”四季旅游品牌，搭建起富民增收的桥梁。

同样焕发新活力的还有地处深山的全椒县西王镇。过去因职责定位模糊，该镇缺乏明确的经济发展导向。清单厘清职责后，西王镇锚定电商助农发展方向，构建“政府+企业+村集体+高校”四方协同体系，建成电商助农孵化基地与共富工坊，为农产品上行注入专业力量。

全椒县委编办相关负责人说，将持续深化机构编制改革，进一步推动权限下放精准化、机构设置合理化、人员配置科学化、服务模式便捷化。