拆壁垒、疏堵点、优服务，河南加速拥抱统一大市场

中青报·中青网记者 李瑞璇

过去，河南企业想从外地迁回郑州，可能要花费一个月；一家大型企业一年要接待好几拨不同部门的检查队伍，疲于应付标准不一的整改要求；一个普通小店首次疏忽未明码标价，就面临直接处罚，感受不到执法的温度与引导。

如今，这些曾横亘在市场中的“无形壁垒”，正在加速破除。建设“全国统一大市场”从国家战略加速落地为地方实践。

河南作为经济大省、交通枢纽，其市场环境的“通透度”直接影响着国内大循环的畅通。今年以来，河南省市场监管部门牵头打响“企业无感迁移”“一业一查”“规范执法”等多项攻坚战，一场以优化营商环境、降低制度性交易成本为核心的深刻变革，正在中原大地悄然发生。

“企业无感迁移”：从“往返跑一个月”到“线上办两天”

“我们原本计划用一个月来办地址变更，结果两天，新营业执照就出来了。”在河南自贸试验区郑州片区综合服务中心，河南捷润供应链管理有限公司负责人王亚洲仍觉得有些不可思议。他的公司原注册地在广西，今年12月2日通过线上提交申请，隔天就拿到了迁入郑州的新执照。

这种效率，源于河南正在全力推进的“企业迁移一件事”改革。长期以来，企业跨区域迁移是市场主体反映强烈的痛点：需先后向迁入地、迁出地登记机关提交申请，等待纸质档案邮寄，涉及市场监管、税务、人社等多个部门，材料重复交、流程反复跑，一圈下来动辄需要15个工作日以上。

“这本质上是区域间的行政壁垒，阻碍了生产要素的自由流动。”河南省郑州市市场监管局行政审批指导处处长赵树冲指出，要想打破壁垒，必须再造流程。河南将迁移涉及的4个环节压减为“迁入变更登记”1个环节，企业只需向迁入地提交一次申请。依托省级政务平台，各部门数据实现了实时共享、协同联办，纸质档案加速数字化流转。

“现在，企业只需在迁入地登记机关‘跑一次’，甚至全程网办‘零跑腿’。”赵树冲介绍，改革后，企业迁移全流程时限压缩至6个工作日内，最快可一日办结。更重要的是，系统打通了跨省迁移通道，企业跨省流动的障碍被大幅削平。

数据印证了改革成效：截至2025年11月底，河南省内企业迁移办件量超5万件，郑州市办理“无感迁移”2.7万件，跨省迁移全省办理270件，其中跨省迁入郑州办理77件。企业迁入迁出比稳定在1.2:1至1.3:1，呈现持续净流入的活跃态势。正如王亚洲所说：“省去了专人奔波、两地折腾，公司业务无缝衔接，我们回归家乡发展的信心更足了。”

“一业一查”与“智慧审查”：监管的“减法”与“加法”

如果说“无感迁移”是做畅通流动的“加法”，那么监管领域的改革则着力做干扰企业的“减法”，同时做精准效能的“加法”。

在济源示范区，河南济源豫光集团有限公司环保总监卢笛对“减法”感受深刻：“以前，应急、环保、市场监管等部门分头来检查，标准有时还不一致，企业接待压力大，有时还会因为标准不统一耽误我们的项目推进。”如今，济源推行“一业一查”部门联合监管，多个部门组成联合检查组，拿着一份统一的检查清单，“进一次门，查多项事”。

“这不仅仅是减少检查次数，更是统一了监管标准和尺度，解决了多头执法、标准不一的问题。”济源示范区市场监管局党组书记、局长于晓波表示。2025年，济源将联合监管领域从15个拓展至39个行业，部门联合抽查任务占比超82%，企业迎检频次和时间减少50%以上。

在做“减法”的同时，河南市场监管部门也在利用科技赋能，做监管精准化和源头治理的“加法”。

在漯河市市场监管局，一套“公平竞争智慧审查平台”引人注目。过去，审查一份政策文件是否含有地方保护或市场分割条款，全靠人工逐字推敲，耗时长、难免疏漏。如今，人工智能和大数据技术被引入，平台能对全市政策文件进行智能扫描、风险预警。

“系统能自动识别出诸如‘指定某品牌’、‘限制外地企业’等关键词和潜在排除竞争条款，几分钟内生成风险报告，审查人员在此基础上进行重点复核。”漯河市市场监管局副局长孟庆德介绍。平台还能对政策制定部门进行分级分类、动态风险评估，实现精准靶向抽查。2025年以来，该系统已智能辅助审查增量政策文件214份，清理存量问题文件22份，从政策源头预防行政性垄断。

从“开罚单”到“开药方”：“服务型执法”让市场更有温度

执法的价值不仅在于惩处，更在于预防和引导。河南市场监管系统正在大力推行“服务型执法”，让执法更具“温度”。

“今年6月，我们在食品安全管理上暴露出一些不足，当时整个团队都很焦虑，担心因此受到处罚、影响企业声誉。”河南辅兴坊食品有限公司企业总经理田宝强坦言。但当地市场监管局的执法人员并未“一罚了之”，而是主动上门，与企业一起剖析问题根源，精准识别风险点。他们手把手指导企业建立起“负责人、食品安全总监、食品安全员”三级管理体系，推动“日管控、周排查、月调度”机制落地，将责任真正压实到每个岗位、每个环节。

“这种既守住安全底线、又为我们发展助力的执法方式，让我们感受到了真正的温度，也坚定了我们走下去的信心。”田宝强说。

这份“温度”同样体现在企业发展的关键时刻。去年12月，辅兴坊新车间完成基建与设备安装，进入投产前最后的审批阶段。面对繁杂的证照办理流程与严格的要求，企业一度“犯了难”。“新厂投入了大量心血，我们怕因为材料不齐、程序不熟而耽误投产，影响整个发展节奏。”田宝强曾一度焦虑，关键时刻，市场监管人员再次主动上门，帮助企业梳理要件、查漏补缺、指导整改，并积极协调办理进度，以自身的“多跑腿”换来企业的“少跑路”，最终助力企业顺利拿到投产“通行证”。

与之前只是检查不同，如今在检查的同时，执法人员还会对查出的问题进行根源剖析，帮助企业厘清症结、对症下药，这不仅能提升企业解决问题的效率与精准度，更能引导企业从被动接受监管向主动完善管理转变，真正体现“执法有温度，服务有担当”。

漯河市市场监管局查处的一起案例颇具代表性：2025年2月，有群众投诉某小区电动汽车充电桩收费每度1.2元，价格过高。经查，该企业为图省事，未区分电费与服务费，将费用合并收取，未按规定明码标价。但鉴于其属首次违法、危害轻微并及时整改，并主动将服务费标准下调了39%，漯河市市场监管局最终依法作出不予行政处罚决定。这一案件由漯河市市场监管综合行政执法支队一大队执法人员路可、周苏南进行办理。

路可在接受记者采访时表示，通过行政指导督促经营者拆分电费与服务费并分别明码标价，经营者还主动降低收费标准让利于民，这种做法实现了法律效果与社会效果的“双赢”。

类似体现执法温度的案例还有不少。漯河市市场监督管理局两名工作人员在执法中发现，孟南一批发部未按规定对商品进行明码标价。面对批发部老板孙某的疏忽，执法人员并未简单处罚，而是现场进行了批评教育和普法指导。孙某当即承诺整改，并很快为未标价商品贴上了规范的价格标签。鉴于该批发部属首次违法且及时纠正，未造成危害后果，漯河市市场监管局依据相关规定，作出了不予行政处罚的决定。

“这些案件的处理，并非一罚了之，而是通过行政指导督促整改，既规范了市场秩序，又让群众享受到了更低的服务费，实现了法律效果与社会效果的统一。”孟庆德解释。这正是河南推行“首违不罚、轻微免罚”等包容审慎监管的缩影。据统计，2025年以来，河南全省市场监管系统依法办理不予处罚案件3074件，为企业减免罚没款数百万元。

在许昌，另一种“赋能”正在悄然改变行业生态。这里的市场监管部门与龙头企业携手，将优秀的企业实践，凝练成可复制推广的行业标准。

在许昌市西继迅达电梯有限公司，总经理刘刚指着正在测试的电梯门板介绍，公司不仅严格执行国标，更引入了合资方瑞士迅达150余年沉淀的内控标准，远高于行业平均水平。同时，公司自主研发的电梯云平台能远程监测数万台电梯的运行数据，提前预警故障。“我们从行业追随者向引领者转变，关键抓手就是标准。”刘刚说。目前，西继迅达已参与23项国家及行业标准制定。

许昌市市场监管局则将本地商贸标杆企业“胖东来”在服务质量、售后保障、消费者权益保护等方面的成熟经验，总结提炼为《新零售服务规范》等9项河南省地方标准，在全市乃至全省相关行业中推广复制。“政府搭台，将头部企业的‘最佳实践’转化为行业通用的‘标准答案’，带动了整个行业服务水平的提升。”许昌市市场监管局党组副书记、副局长申保刚说。