2025年 经济大省如何挑起“大梁”

中青报·中青网记者 贾骥业

在中国经济版图中，经济大省扮演着至关重要的角色。

所谓经济大省，主要指GDP全国排名前6的省份，有些场合会将范围扩大至全国前10。数据显示，2024年前三季度，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川6个省份的GDP，合计约占全国的45%；GDP排名前10省份的经济总量，则占全国的60%以上。可以说，经济大省稳住了，中国经济的基本盘就稳住了。

今年1月中下旬，各地陆续进入地方两会时间，2025年各地区发展目标和规划部署也随之出炉。梳理各经济大省的政府工作报告可以发现，新的一年，发展的关键词因“省”而异，但基调和方向是统一的，即“真正挑起稳定国家经济大盘、推动经济稳中向好的大梁”。

经济大省的担当

过去一年，经济大省纷纷站上了经济发展新台阶。

这里有一组数据：2024年，江苏GDP超13.7万亿元，同比增长5.8%；广东进出口总额突破9万亿元，预计GDP将突破14万亿元；山东GDP达9.86万亿元，距10万亿元仅一步之遥；浙江GDP突破9万亿元，同比增长5.5%左右……从各地2024年的经济发展成绩单能看出，过去一年，这些“走在前”的经济大省，确实挑起了大梁。

放眼全国，这些省份的存在感依然很强。以广东为例，当前，广东的经济总量占全国比重约为1/10；2024年，广东外贸规模占全国总量超过1/5，对全国外贸增长的贡献率近四成，我国每产5台工业机器人，就有2.2台来自广东。“面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，广东迎难而上、顶压前行，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，全力推动经济运行总体平稳、稳中有进。”广东省省长王伟中说。

2025年是“十四五”规划收官之年。当前，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，比如国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力等。对此，2024年中央经济工作会议明确提出新的一年要“实施更加积极有为的宏观政策”，同时强调，“支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长”。

面对更加严峻复杂的内外部形势，经济大省对2025年是否有信心？答案从各地政府工作报告给出的2025年经济增速目标就能窥见一二。记者梳理发现，我国2023年GDP排名前10的省份，今年均锚定了5%左右或以上的经济增长目标，其中，浙江、河南、四川、湖南将经济增长目标定在5.5%左右或以上，湖北的目标则是6%左右，显示出地方政府对经济发展的积极预期。

值得注意的是，广东、江苏、山东、浙江的经济增长目标基本与去年持平。在粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，这体现了“经济大省挑大梁”的责任担当。他认为，面临外需不确定和房地产调整转型期的形势，2023年全国GDP排名前四的经济大省仍维持了5%及以上的增长目标，这有利于提升优势区域辐射带动作用，带动全国经济大盘回升向好。

单就江苏而言，在经历了2024年的高增长后，这个全国第二经济大省再次提出了5%以上的经济增长目标。江苏省省长许昆林表示，确定上述目标，贯彻了中央对经济大省的明确要求，兼顾了需要和可能，体现了质和量的有机统一，“实际工作中将尽最大努力争取最好结果实现上述目标”。

发力“扩内需”

新年已经启幕，想要实现5%左右或者更高的经济增长目标，各省份还需要持续用力、更加给力地打好政策“组合拳”。

2024年中央经济工作会议提出，2025年，我国要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，这项工作也被放在了今年9项重点任务的首位。翻看各经济大省今年的政府工作报告，“扩内需”也纷纷被放在了更加突出的位置。

在提振消费方面，加力扩围实施“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，实施提振消费专项行动，培育壮大新型消费业态，着力增强消费能力、优化消费环境、创新消费场景等是新一年政策的集中发力点。

以上海为例，作为我国率先培育建设的五个“国际消费中心城市”之一，这座城市提出，要办好“五五购物节”“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动；推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级；加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态。此外，上海还将全力打造“入境旅游第一站”，在入境旅游消费上做文章。

今年上海两会开幕当天，《<上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案>任务分工方案》发布，其中就提到，上海将每年新增各类品牌首店800家以上，以此来支持“国际消费中心城市”的提质建设。

关于提高投资效益，经济大省们一致强调要发挥重大项目的牵引作用，以及政府投资的引导带动作用。比如，2025年，广东提出要“狠抓重大项目建设”，安排省重点建设项目1500个、年度计划投资超1万亿元；河南准备实施省重点项目1000个。在福建，这项计划的规模更大，对应的项目数量是1550个左右。

数据显示，2024年前11个月，浙江固定资产投资同比增长0.4%，“民间投资活力偏弱”。对此，今年的浙江省政府工作报告明确了提高投资效益的三个方向：切实做好“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目推进，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，加强产业项目招引和企业培育。其中，“千项万亿”工程是浙江扩大有效投资的有力抓手。

最近，国家发展改革委国家信息中心公布了一组数据：2024年，浙江工程机械开工率达66.31%，排名全国第二。同时，记者从浙江省有关部门了解到，去年以来，浙江加快推进“千项万亿”重大项目建设，完成1299个重大项目、投资1.4万亿元，投资完成率达129.6%；734个制造业重大项目完成投资2831亿元、投资完成率达119.7%。

浙江省省长刘捷在今年的浙江省两会上介绍，2025年，浙江将继续深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。具体来看，浙江计划安排重大项目1000个以上，完成年度投资1万亿元以上；推动温福高铁、衢州先导智能、追觅机器人等项目开工建设，加快通苏嘉甬铁路、富芯集成电路一期等项目建设进度，确保台州清陶锂电池、丽水机场等项目建成投运。

各展所长发展新质生产力

2024年中央经济工作会议提出要“推动科技创新和产业创新融合发展”，并将“以科技创新引领新质生产力发展”作为2025年经济工作的重点任务之一。聚焦地方两会，“科技和产业创新”“新质生产力”等热词也频频出现。

江苏是我国新质生产力发展较为突出的省份。2024年，江苏创造了多项第一，包括国家专精特新“小巨人”企业新增711家、累计达2215家，居全国第一；新入选国家5G工厂113家、累计210家，居全国第一；13个创新药获批上市，数量全国居首等。新的一年，江苏将依托自身在教育科创方面的优势，加快建设高水平科技强省，实施独角兽企业培育行动，引导耐心资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，力争高新技术企业超6.1万家。

不仅江苏，多个经济大省均不约而同地将加快“以科技创新引领新质生产力发展”“推动科技创新和产业创新融合发展”等作为2025年的重点工作，其中不少提出了具体的产业发展计划和目标。

广东省提出，大力发展新能源汽车、人工智能、低空经济等新兴产业，培育生物制造、量子科技、具身智能等未来产业，打造“1+3+N”低空经济发展平台；浙江省提出，力争“415X”先进制造业集群规模以上制造业营收突破9.5万亿元，新增“雄鹰”企业20家、国家制造业单项冠军30家、国家专精特新“小巨人”企业300家；福建省明确，全社会研发投入增长8%以上，培育“独角兽”“瞪羚”企业330家以上，国家高新技术企业突破1.5万家……

日前，德勤中国发布报告，选出了“中国高科技高成长50强企业”，从地域分布上看，这些企业多分布在广东、浙江、湖北等经济大省，其中北京、上海、深圳的集中度更是高达70%。根据《2023年全国科技经费投入统计公报》的数据，2023年，我国有广东、江苏、浙江、山东等12个省（市）的R&D经费投入超过千亿元，也多为经济大省。

在中国人民大学应用经济学院教授孙久文看来，科技创新和产业创新对经济大省经济增长的拉动作用强，主要体现在通过政策支持、研发投入等，形成新的发展动力，推动产业结构升级和消费扩大上。比如，广东省的制造业增加值约占全国的1/8，制造业高质量发展指数连续多年位居全国前列。“这一成绩的背后，是广东省对科技创新的高度重视和持续投入。广东省在新能源汽车、锂电池、光伏等领域的技术创新，推动了相关产业的快速发展，为经济增长提供了新的动力。”孙久文说。

但孙久文也强调，在科技创新赋能产业创新上，经济大省依然面临着一些问题和挑战，比如技术短板和人才流失问题依然存在，科技创新与产业创新的融合深度和广度还不够等。他建议，经济大省要加强基础研究，提升原始创新能力。同时，应进一步优化创新生态，加强知识产权保护，提高科技金融服务水平，比如可以通过设立科技创新和产业创新基金、提供科技和产业发展贷款等方式，帮助科技企业解决资金短缺问题，推动科技成果的产业化应用。

值得注意的是，提高科技金融服务水平也是“以科技创新引领新质生产力发展”的题中之义。2024年中央经济工作会议在部署相关工作时强调，要健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。

德勤中国资本市场服务部上市业务华北区主管合伙人任绍文认为，从投融资的角度，一方面要把目光放长远一些，在投资策略上要注重“投早，投小，投硬科技”；另一方面，不能仅依靠政府资金，还需要利用民间社会资本，“这样共同组建一个更大的资金池，更好的发挥投融资的功能，给企业更有效的资金支持”。