澳门特色“一国两制”成功实践的时代特征

　　回归祖国25年来，澳门特别行政区政府关爱青年发展，一直积极推进澳门青年全面发展，高度重视在学业、就业、创业等领域实施针对性的支持政策。取得巨大成功的具有澳门特色的“一国两制”实践的主要特征，就是以最丰富、最生动、最有力的实践证明，“一国两制”的伟大创举是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度，持续展现出它的显著制度优势和强大生命力。

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　　12月18日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平赴澳门，出席庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼，并视察澳门特别行政区。12月20日，习近平主席出席庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼并发表重要讲话，对新一届澳门特别行政区政府提出4点希望，并希望广大澳门青年当好“一国两制”事业的建设者和接班人。

　　澳门回归祖国25年来特别是进入新时代以来，在中央政府和祖国内地大力支持下，经过澳门特别行政区政府和社会各界的接续奋斗和共同努力，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功，澳门发生翻天覆地的变化，国际影响力大幅提升。澳门“一国两制”事业所获得的全面进步，所取得的一系列新成效、新发展、新变化，充分展现出了新时代具有澳门特色的“一国两制”成功实践的主要特征。

　　始终全面准确贯彻“一国两制”“澳人治澳”、高度自治方针

　　澳门特别行政区25年来始终全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“澳人治澳”、高度自治的方针，是澳门“一国两制”实践不断取得新成就、新发展的前提条件与根本遵循。在坚守“一国”之本的前提下，尊重“两制”差异，善用“两制”之利，充分保障澳门特别行政区高度自治权，充分尊重澳门居民原有生活方式及其依法表达诉求权利，确保了中央对澳政策有效落地与惠及澳人。澳门特别行政区在全面准确贯彻“一国两制”方针基础上，严格依照宪法和澳门基本法办事，成功实践了“一国两制”伟大创举，助推澳门提升区域影响力、全球竞争力与国际地位，开创了具有澳门特色的“一国两制”实践新局面，构成了澳门特色“一国两制”成功实践的显著特征。

　　以维护国家主权、安全和发展利益为最高原则

　　维护国家安全是澳门特别行政区的宪制性责任，澳门特别行政区维护国家安全的全过程体现出其鲜明的澳门特色。澳门特别行政区于2009年率先完成《维护国家安全法》立法，及时填补了国安空白，并在维护国安法律制度中通过对“国家安全”的定义准确落实了“一国”概念。在2016年主动修改立法会选举法并增加“防独”条款，在2018年成立由行政长官任主席的澳门特别行政区维护国家安全委员会，在2023年因应维护国家安全新形势需要完成《维护国家安全法》修订，这些都充分展现出澳门特别行政区和社会各界坚决维护国家安全的责任意识和担当精神。在澳门国安法立法及修法中，澳门特别行政区发挥了以行政为主导的“行政长官制”特点，与立法机关既相互制衡又互相配合，行政体系与立法体系互动渠道通畅，确保了《维护国家安全法》顺利诞生及修订，凸显了“两制”中的澳门独特优势。澳门特别行政区贯彻“维护国家安全永远在路上”的价值导向，体现其对维护国家主权、安全和发展利益的高度重视。

　　“爱国者治澳”核心价值及力量队伍占据主导性地位

　　回归祖国25年来，澳门特别行政区一如既往地继承发扬爱国爱澳优良传统，在爱国爱澳基础上实现澳门社会各界力量大团结、大联合，在澳门形成广泛的爱国爱澳力量统一战线，使澳门爱国爱澳力量队伍不断发展壮大。澳门特别行政区依照宪法和澳门基本法的规定，不断健全符合澳门实际的行政长官和立法会选举制度，形成了“爱国者治澳”的良好局面，从根本上杜绝乱澳分子进入澳门特别行政区管治架构的空间与机会。党的十八大以来，澳门特别行政区始终不遗余力地贯彻落实“爱国者治澳”原则，从特别行政区行政长官、政府官员、立法会议员、全国人大代表及全国政协委员、爱国爱澳社团等不同层面加强爱国爱澳力量和队伍建设，确保了特别行政区政府和社会各界始终将维护国家主权、安全、发展利益放在首要位置，确保把澳门特别行政区的政权始终掌握在爱国者手中。从实践来看，全力维护澳门社会的稳定、巩固发展“爱国者治澳”的局面，已经发展成为澳门特别行政区所有居民的共同责任。爱国爱澳核心价值及力量队伍居于主导性地位，确保了澳门“一国两制”事业薪火相传。

　　提升居民幸福感、获得感的福利保障体系普惠均衡发展

　　澳门特别行政区政府通过精准施策改善居民住房问题，不断落实“居有其所，安居乐业”的施政目标。澳门特别行政区政府持续推行五阶梯房屋等政策，通过优化土地和住房资源使用，满足不同社会群体的住房需求。澳门特别行政区政府依靠相对充盈的经济财政收入，连续17年推出“现金分享计划”，惠及了澳门全体居民，是澳门全体居民幸福感、获得感不断提升的重要标志。此外，澳门特别行政区政府持续通过实行失业津贴、疾病津贴、结婚津贴、税费减免等措施，支持社会各阶层健康有序发展。澳门本地失业率长期处于低位，例如2024年第一季度总体失业率仅2.1%，本地居民失业率为2.7%，按季均下跌了0.2个百分点。这有赖于澳门特别行政区政府密切关注本澳劳动市场变化，适时提供不同就业支援服务配套措施，以致力于协助本地居民稳定就业及纾缓业界人力资源压力。

　　经济适度多元发展形成系统、具韧性且可持续的新格局

　　澳门经济适度多元发展体现其系统性，产业发展从“一枝独秀”到“百花齐放”，其中旅游娱乐业升级发展、新兴多元经济稳步推进，比如，以打造“中国与葡语国家商贸合作服务平台”为发展定位，以加快“一个平台、三个中心”建设为抓手，把澳门打造成为全球创新的高地，并积极发展中医药产业、会展业、旅游业、文化创意产业、海洋产业及环保产业等。由此，澳门经济产业发展日益呈现出多元性与韧性，经济形态的深度和广度得到不断拓展。澳门特别行政区政府推动旅游娱乐业加强投入资源以发展新业务及酒店设施，促使其积极履行社会责任，并大力参与澳门旧区活化及改造，举办更多文创与艺术活动，实现澳门产业间的融合联动，增强澳门经济发展的韧性。整体而言，当前旅游娱乐业有序健康发展，所占经济比重趋于合理，新兴产业呈现蓬勃发展之势，形成科学系统的产业结构，经济系统抗风险能力显著增强。正是澳门产业发展的多元化、系统化特征，为澳门经济的可持续发展奠定了良好基础，并与内地在多领域开展深层次合作，极大增强了澳门经济产业的发展韧性，澳门经济逐步形成系统、具韧性且可持续的新发展格局。

　　融入国家发展大局进程中“内联外通”枢纽角色突显

　　澳门特别行政区充分发挥自身独特优势，积极主动融入国家发展大局、持续强化国际交流，不仅凭借“一中心、一平台、一基地”的发展定位，强化澳门作为内地与共建“一带一路”葡语国家进行合作的桥梁角色，把澳门建设成为国家推动对外开放战略的基础枢纽。与此同时，充分利用澳门“背靠祖国、联通世界”的经济发展优势，催化澳门产业结构调整、促进澳门经济多元发展，逐步塑造出澳门经济适度多元的产业格局。同时，澳门主动融入国家发展大局，积极参与高质量共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设，扎实推进横琴粤澳深度合作区建设，使得澳门高质量发展的优势空间大为拓展，在融入国家发展大局中不断增强了澳门自身竞争力，为澳门繁荣稳定打下坚实的经济社会基础。

　　面向澳门青年的学业、就业与创业等支持性政策不断健全

　　习近平主席指出“青年是澳门的希望和未来，是建设澳门、建设国家的有生力量”，并希望广大澳门青年当好“一国两制”事业的建设者和接班人。回归祖国25年来，澳门特别行政区政府关爱青年发展，一直积极推进澳门青年全面发展，高度重视在学业、就业、创业等领域实施针对性的支持政策。当前澳门青年学业发展不断取得进步，在2021/2022学年的初中升高中、高中升高等教育的总体升学率均超过95%。澳门青年受教育程度也不断提高，2021年澳门青年具备高中及以上学历的人数为16.8855万人，占澳门青年总数的76.8%，显示出青年学业发展质量持续提升。澳门青年充分就业基本实现，权威数据显示34岁及以下的澳门劳动人口从1999年的8.66万人上升至2023年的11.63万人，增长约34%。澳门青年失业率在1999年约为7%，至2019年降至近2%。此外，澳门青年就业人口的收入水平随着社会经济发展得到改善，16-35岁青年就业人口的月收入中位数从2011年的1.1万澳元上升至2020年的1.4万澳元。澳门青年创新创业得到不断推进，澳门特别行政区政府为澳门青年跨境创新创业提供发挥空间和搭建平台，设立了青年创业孵化中心，向澳门青年群体开展援助计划，以及面向澳门青年推进专项计划，如“青年湾区创业创新计划”等。

　　综上，取得巨大成功的具有澳门特色的“一国两制”实践的主要特征，就是以最丰富、最生动、最有力的实践证明，“一国两制”的伟大创举是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度，持续展现出它的显著制度优势和强大生命力。在未来，相信包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把“一国两制”事业发展得更好，把“一国两制”制度体系及其执行机制完善得更好，把香港、澳门特别行政区治理得更好，通过港澳积极主动融入和服务国家发展大局，将以更加丰富的治理成效助推中国式现代化，推动实现强国建设、民族复兴伟业。

　　（作者系中山大学港澳珠江三角洲研究中心、粤港澳发展研究院副教授）