前瞻2025 有力政策更显温度
中青报·中青网记者 朱彩云 贾骥业
更有力度的宏观政策呼之欲出。中央经济工作会议召开前，12月9日召开的中共中央政治局会议提出“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，首次提出“加强超常规逆周期调节”、“稳住楼市股市”。
“这既是（政府）根据过去宏观调控的成功经验，更是基于对当前国内外的宏观形势，科学判断做出的部署。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，当前我国宏观经济面临内部总需求不足和外部全球经济疲软、美国对华加征关税等压力，“非常之时当有非常之举、化压力为动力。”
在外部风险加大的当下，中共中央政治局会议特别将扩大内需放在九项重点工作之首，提出要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。“这意味着从政策方向上看，提振消费、改善民生的倾向进一步突出。”全国青联委员、中国银行业协会研究专委会主任、中国金融学会副秘书长杨赫告诉中青报·中青网记者，未来，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策将综合施策、协同配合，更好地发挥政策“乘数效应”，打出提振消费的“组合拳”。
实际上，自今年3月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”）行动方案》印发以来，政策“暖风”频吹。今年9月24日起陆续推出的一揽子增量政策，更是带动部分关键经济指标回升。
国家统计局数据显示，11月，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.3％，比上月上升0.2个百分点，连续3个月回升，连续2个月保持在扩张区间，创下今年5月以来的新高。受益于“两重”（推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”等政策，社会消费品零售总额增速自9月以来连续两个月改善。
从增值税发票数据看，11月，全国企业采购机械设备金额同比增长4.5%。其中，制造业、信息技术服务业、电热气及水生产供应业等重点领域采购机械设备金额同比分别增长5.1%、7.4%和15.9%。
“增值税发票数据反映‘两新’发展势头良好，显示我国生产需求稳中有升，市场信心正在增强。”国家税务总局税收科学研究所所长黄立新表示，下阶段，随着“两新”政策覆盖面不断扩大和近期一揽子经济增量政策持续落地，政策效用有望进一步得到释放，继续促进产业升级，增进民生福祉，推动经济高质量发展稳步向前迈进。
更直观的民生温度显现于对小微企业“真金白银”的支持，小微企业是扩大就业、稳定市场、改善民生的重要支撑。今年10月，国家金融监督管理总局、国家发展改革委牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，从供需两端发力，探索破解小微企业融资难的新路径。
最新的“成绩单”显示，截至11月底，各地依托支持小微企业融资协调工作机制累计走访1207.2万户小微经营主体，其中194.2万户纳入“申报清单”，130.3万户纳入“推荐清单”。银行对“推荐清单”经营主体新增授信2.2万亿元，新发放贷款1.2万亿元。
更多资源正在向促消费、保民生靠拢，以更大力度推动中国经济回升向好。业内人士认为，当前宏观调控正在逐步从传统的重投资转向重民生，以贴合经济结构从基建、地产和传统制造业向新基建、高端制造业、消费和服务行业转型的内在要求。
中信建投证券首席经济学家、研究所联席负责人黄文涛注意到，1-10月，全国一般公共预算支出221465亿元，同比增长2.7%。其中，农林水利、社保就业、科技和教育支出增速靠前，“表明基建、民生和科技是当前重点支持领域。”
在杨赫看来，相较于今年9月26日中共中央政治局会议“促进房地产市场止跌回稳”“努力提振资本市场”等提法，12月份的中共中央政治局会议更加明确地提出“稳住楼市股市”，释放出对近期一系列稳地产、活跃资本市场举措的牵引和推进信号，能进一步修复市场信心。“特别是住房作为居民部门的重要资产，既关乎发展也关乎民生，稳楼市对加强预期管理、破解资产价格负向循环意义重大，也是保障青年人和新市民群体安居乐业的内在要求。”杨赫说。
上一轮陆续落地的一揽子增量政策中，调整住房限购政策、降低存量房贷利率、抓紧完善土地、财税、金融等政策等举措利好频出。10月份，住建部部长倪虹在介绍房地产政策“组合拳”时强调，各城市政府在结合当地实际优化完善房地产政策的同时，一定要加大保障力度，兜牢住房保障这个底线。他介绍，今年1-9月，我国已经建设筹集了保障性住房148万套（间），到年底可以让450万新市民、青年人住进保障性住房。以“一张床、一间房、一套房”等方式，让新市民、青年人安居乐业，以加快产业升级助力经济高质量发展。
12月9日召开的中共中央政治局会议提到，今年“经济运行总体平稳、稳中有进”“全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成”。
展望未来，2025年被认为是政策加码的关键年份，既是“十四五”规划收官之年，又承接2026年“十五五”开局。黄文涛预计，2025年宏观政策层面将进一步突破思维定势，对实体经济推出更加宽松的财政支持和流动性呵护。他还提到，当前财政进入扩张周期，中央财政有望进一步加码，专项债和特别国债也有望继续加大规模。
